治理燃煤自備電廠不能搞“一刀切”

燃煤自備電廠由來(lái)已久，是企業(yè)為滿(mǎn)足本單位生產(chǎn)用電、用氣等能耗需求投資建設(shè)的發(fā)電廠，一般不向國(guó)家電網(wǎng)送電。由于復(fù)雜的歷史、體制、市場(chǎng)等原因，燃煤自備電廠如今面臨諸多問(wèn)題。如何加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理，是化解防范煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，也是未來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、推動(dòng)電力行業(yè)有序發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)――

近期，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)了《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)治理方案（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)全國(guó)燃煤自備電廠的建設(shè)和運(yùn)行提出了24條整治意見(jiàn)，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)格的燃煤電廠整治政策”。在深化電力體制改革、實(shí)施能源革命戰(zhàn)略、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的形勢(shì)下，燃煤自備電廠的良性發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用。

推動(dòng)電力體制改革“源頭活水”

近年來(lái)，我國(guó)燃煤自備電廠裝機(jī)規(guī)模及發(fā)電量增長(zhǎng)迅速，2017年底全國(guó)燃煤自備電廠裝機(jī)容量為1.4億千瓦左右，占電力總裝機(jī)比重達(dá)7.9%。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的征求意見(jiàn)稿，到2020年我國(guó)所有具備改造條件的燃煤自備機(jī)組要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)超低排放；加快淘汰落后燃煤自備機(jī)組，使符合條件的在役燃煤自備電廠成為合規(guī)市場(chǎng)主體。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所能源效率中心副主任熊華文認(rèn)為，面對(duì)燃煤自備電廠存在的歷史問(wèn)題，正確的態(tài)度應(yīng)該是拋棄“有色眼鏡”，尊重其創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的本能動(dòng)力，利用自身優(yōu)勢(shì)繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有作用，使其成為公用電廠的有益補(bǔ)充。

熊華文分析說(shuō)，在解決歷史性遺留問(wèn)題和消除不公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，燃煤自備電廠至少可以在3個(gè)方面發(fā)揮積極作用。首先，自備電廠具有靠近終端負(fù)荷、管理效率高、利用小時(shí)數(shù)穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)，可為企業(yè)及周邊居民用戶(hù)提供穩(wěn)定、低成本的電力和熱力供應(yīng)，幫助降低企業(yè)用能成本。其次，燃煤自備電廠的電源機(jī)組容量一般較小，分布廣泛，能靈活地承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)，更有成本優(yōu)勢(shì)。再次，擁有并網(wǎng)自備電廠的企業(yè)作為橫跨發(fā)電側(cè)和用電側(cè)的重要市場(chǎng)主體，受傳統(tǒng)體制機(jī)制約束較少，有條件成為推動(dòng)電力體制改革的“源頭活水”。

探索成為合格市場(chǎng)主體

“實(shí)現(xiàn)燃煤自備電廠的科學(xué)治理和規(guī)范管理，關(guān)鍵是清楚地界定自備電廠的責(zé)任和權(quán)利，明確哪些是必須嚴(yán)格遵循的規(guī)則，哪些是自備電廠的特殊之處。”熊華文說(shuō)。

公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是電力體制改革的重要推動(dòng)力量。“只有清楚地界定了責(zé)任和權(quán)利，才能推動(dòng)燃煤自備電廠成為合格市場(chǎng)主體，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率。”熊華文說(shuō)，從責(zé)任和義務(wù)看，燃煤自備電廠必須足額繳納政府性基金及附加，合理繳納有關(guān)費(fèi)用；執(zhí)行統(tǒng)一的環(huán)保、能耗、淘汰關(guān)停等強(qiáng)制性要求，這是公平有序競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)；同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度紀(jì)律，服從電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的運(yùn)行安排，全面落實(shí)電力行業(yè)相關(guān)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)電網(wǎng)安全調(diào)峰責(zé)任。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所能源系統(tǒng)中心主任周伏秋認(rèn)為，作為不同于一般公用電廠的發(fā)電主體，自備電廠在承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)基礎(chǔ)上，也應(yīng)該享有一定的權(quán)利和自主性。

“對(duì)于燃煤自備電廠，應(yīng)該允許無(wú)歧視接入電網(wǎng)，自主參與市場(chǎng)交易。”周伏秋說(shuō)，對(duì)于符合規(guī)定的自備電廠應(yīng)該享有平等的、無(wú)歧視的電網(wǎng)接入服務(wù)；擁有自備電廠的企業(yè)自發(fā)自用以外的電量可按交易規(guī)則與售電主體、電力用戶(hù)直接交易，或通過(guò)交易機(jī)構(gòu)交易；無(wú)法滿(mǎn)足自身用電需求的企業(yè)應(yīng)被視為普通電力用戶(hù)，平等參與市場(chǎng)購(gòu)電。

周伏秋表示，應(yīng)該允許自備電廠根據(jù)自身負(fù)荷和機(jī)組特性自主提供調(diào)峰等輔助服務(wù)，公平參與電網(wǎng)輔助服務(wù)考核與補(bǔ)償，按照相關(guān)規(guī)定獲得收益。燃煤自備電廠也可以通過(guò)市場(chǎng)化手段減少自發(fā)自用電量，增加市場(chǎng)購(gòu)電量，置換風(fēng)電、光伏、水電等清潔能源，在促進(jìn)新能源消納的同時(shí)合理增加自身收益。

“自備電廠也可以依托發(fā)電側(cè)資源，在獨(dú)立售電、增量配網(wǎng)、終端一體化集成供能、綜合能源服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新，為其他用戶(hù)提供成本低廉、靈活可靠的電力、熱力供應(yīng)服務(wù)。”周伏秋說(shuō)。

治理要尊重歷史區(qū)別對(duì)待

國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的征求意見(jiàn)稿明確，要按照穩(wěn)妥處理存量、嚴(yán)格控制增量的原則，加快推進(jìn)燃煤自備電廠規(guī)范治理，努力實(shí)現(xiàn)燃煤自備電廠能耗、污染排放、裝機(jī)規(guī)模“三降低”和社會(huì)履責(zé)水平、安全運(yùn)行水平、清潔能源消納規(guī)模“三提高”。

“考慮到各地區(qū)、各企業(yè)燃煤自備電廠存在的問(wèn)題和面臨環(huán)境的復(fù)雜性、多樣性，科學(xué)治理燃煤自備電廠既要堅(jiān)定決心、加大力度，又要尊重歷史、注重穩(wěn)妥，按照區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)有序的原則持續(xù)推進(jìn)。”熊華文說(shuō)，在治理過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持“疏導(dǎo)”為主，防止不區(qū)分具體情況、具體對(duì)象采取“一刀切”的辦法。

當(dāng)前，規(guī)范燃煤自備電廠治理的階段性目標(biāo)是推動(dòng)其成為合格市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)與公用電廠公平有序競(jìng)爭(zhēng)，終極目標(biāo)是轉(zhuǎn)為公用電廠，實(shí)行全面并軌管理。

熊華文建議，推進(jìn)燃煤自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠需要循序漸進(jìn)，不可操之過(guò)急。一方面，燃煤自備電廠在繳納各項(xiàng)費(fèi)用、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、滿(mǎn)足節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)電網(wǎng)安全等方面應(yīng)該堅(jiān)持與公用電廠同等標(biāo)準(zhǔn)管理；另一方面，自備電廠畢竟不是公用電廠，有其自身特點(diǎn)和利益機(jī)制，要引導(dǎo)發(fā)揮其創(chuàng)造價(jià)值的積極性，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。因此，可以考慮在發(fā)電小時(shí)數(shù)、參與市場(chǎng)交易、余電上網(wǎng)、電網(wǎng)接入決策等方面給予自主性、靈活性和便利性，以后視情況穩(wěn)步推進(jìn)全面并軌管理。

妥善解決各類(lèi)歷史遺留問(wèn)題是科學(xué)治理燃煤自備電廠的前提和基礎(chǔ)?？偟膩?lái)看，歷史遺留問(wèn)題可分兩大類(lèi)，一是欠繳政府性基金及附加等相關(guān)費(fèi)用，二是項(xiàng)目建設(shè)違規(guī)及運(yùn)行資質(zhì)不齊全等。

熊華文建議，對(duì)第一類(lèi)問(wèn)題，必須嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)政策，足額收取各項(xiàng)費(fèi)用，做到應(yīng)收盡收。未來(lái)應(yīng)將自備電廠繳納各項(xiàng)費(fèi)用等情況納入金融征信平臺(tái)、企業(yè)信用信息系統(tǒng)等，督促其按時(shí)足額繳納相關(guān)費(fèi)用，公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。對(duì)于第二類(lèi)問(wèn)題，要盡快明確“身份合法化”的充分條件。對(duì)手續(xù)不全項(xiàng)目，只要條件具備，應(yīng)該按照追究責(zé)任、處理人員、辦理手續(xù)、合規(guī)生產(chǎn)的原則，盡早實(shí)現(xiàn)自備電廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正?；⒑戏ɑ?。不具備條件的項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)決采取關(guān)停、拆除等手段促使其退出市場(chǎng)。