上海環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調查處理辦法

8月20日，上海市環(huán)保局發(fā)布的《上海市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調查處理辦法（征求意見稿）》指出，為貫徹落實《上海市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量實施方案》（滬委辦〔2018〕19號）》，規(guī)范開展本市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調查處理工作，上海市環(huán)境保護局組織制定了《上海市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調查處理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

上海市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調查處理辦法（征求意見稿）

第一條（目的和依據(jù)）

為保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確，依法查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《上海市環(huán)境保護條例》，以及《上海市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量實施方案》（滬委辦〔2018〕19號）等有關法律法規(guī)和文件的規(guī)定，結合本市工作實際，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，是指依據(jù)相關標準或規(guī)范，通過手工或者自動監(jiān)測方式取得的各類監(jiān)測數(shù)據(jù)、結果和報告等信息。

本辦法所稱環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，是指故意違反國家法律法規(guī)、規(guī)章等以及環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為。對弄虛作假行為的調查范圍界定及情形認定，按照《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于對在本市開展環(huán)境監(jiān)測活動的各類環(huán)境監(jiān)測機構和自動監(jiān)測設備運營維護機構、排污單位、監(jiān)測儀器設備生產(chǎn)及銷售單位有關環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調查和處理。

對黨政領導干部和國家機關工作人員有關環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調查和處理，按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。

第四條（查處職責）

市環(huán)境保護主管部門全面負責本市范圍內各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調查和處理；市、區(qū)兩級環(huán)境執(zhí)法部門按分級監(jiān)管原則，分別負責相關排污單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調查和處理；市環(huán)境監(jiān)測中心負責環(huán)境監(jiān)測機構、自動監(jiān)測設備運營維護機構和監(jiān)測儀器設備生產(chǎn)及銷售單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調查取證。

各區(qū)環(huán)境保護主管部門和市、區(qū)兩級其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的主管部門，以及所有環(huán)境監(jiān)測服務委托方，應當根據(jù)各自職責或委托合同，對相關環(huán)境監(jiān)測活動實施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)機構或個人涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，或收到有關投訴或舉報的，應及時通報或將問題線索移送市環(huán)境保護主管部門。

第五條（自律職責）

環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責；排污單位及其負責人對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責；自動監(jiān)測設備運營維護機構及其負責人按照運營維護合同對監(jiān)測數(shù)據(jù)承擔相應責任；監(jiān)測儀器設備生產(chǎn)及銷售單位對相關產(chǎn)品的合規(guī)性負責。

所有單位應依法依規(guī)開展監(jiān)測，妥善保存原始記錄臺賬，保證各類臺賬真實且可追溯，并依法公開相關監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息。

第六條（防范干預）

對領導干部和相關利益方不當干預環(huán)境監(jiān)測活動，指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，被指使人及相關知情人員應當采取全程留痕、依法提取、介質存儲等方式如實記錄，并向市環(huán)境保護或有關上級部門舉報。

第七條（基本原則）

對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調查和處理，應當堅持依紀依法、實事求是、客觀公正的原則。

第八條（調查程序）

（一）現(xiàn)場檢查和立案

1、市、區(qū)兩級環(huán)境保護主管部門應當有計劃地組織相關技術部門，對涉及環(huán)境監(jiān)測活動的各類監(jiān)管對象開展現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應立即妥善保存相關材料，按相關程序決定是否立案。

2、市、區(qū)兩級環(huán)境執(zhí)法部門對排污單位開展日?，F(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，按相關程序決定是否立案。對需要立即查處的弄虛作假行為，可以先行調查取證，并在7個工作日內決定是否立案和補辦立案手續(xù)。

3、市、區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)測部門在日常檢查或例行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測機構、自動監(jiān)測設備運營維護機構或排污單位涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應立即妥善保存相關材料，經(jīng)本機構技術負責人審核后，作為問題線索和主要證據(jù)及時移交負有查處職責的環(huán)境保護主管部門，由其決定是否立案。

4、市環(huán)境保護主管部門接到單位或個人有關涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的投訴或舉報，或接到其他部門移交的相關投訴或舉報，應及時對相關材料進行審核，并按相關程序決定是否立案。受理過程中涉及人員應嚴格保守秘密。

（二）調查取證

1、對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件的調查取證可參照《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》的有關規(guī)定實施。環(huán)境執(zhí)法部門可以要求市、區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)測機構或邀請其他專家，為調查取證工作提供必要的技術支持。

2、調查人員需要抽樣取證的，可采取隨機抽樣的方式。采樣人員應具備相關采樣資質，現(xiàn)場采樣取證應當按照有關標準規(guī)范進行，并采取拍照、錄像或其他方式記錄抽樣采樣過程。抽樣采樣過程中須有當事人在場，并要求其在現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄和／或采樣記錄單上簽名，當事人拒絕簽名的，調查人員應當注明情況，并請其他見證人簽名。

3、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件的證據(jù)，除現(xiàn)場調查（詢問）筆錄、現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄外，按照不同情形還應收集下列關鍵證據(jù)；

（1）現(xiàn)場監(jiān)測或采樣環(huán)節(jié)弄虛作假：現(xiàn)場監(jiān)測或采樣原始記錄（含儀器存儲文件或打印記錄）、排污單位現(xiàn)場工況記錄、樣品保存和交接記錄、現(xiàn)場封存的樣品等書證物證，以及有關照片、音像、監(jiān)控視頻等資料。

（2）實驗室分析環(huán)節(jié)弄虛作假：分析原始記錄（含儀器譜圖和自動存儲記錄）、質控措施記錄、試劑標物的購買和配制記錄、環(huán)境條件記錄、儀器使用記錄、留存樣品等書證物證，以及有關監(jiān)控視頻等資料。

（3）報告編制環(huán)節(jié)弄虛作假：監(jiān)測報告（正本和副本）及所有監(jiān)測原始記錄、報告審核記錄，以及其他存檔資料等書證。

（4）自動監(jiān)測環(huán)節(jié)弄虛作假：生產(chǎn)記錄、排污記錄、環(huán)保治理設施和自動監(jiān)測設備運行維護記錄、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和自行監(jiān)測報告等，以及現(xiàn)場封存的儀器設備、從數(shù)據(jù)傳輸設備上復制備份的數(shù)據(jù)和依法提取的環(huán)境樣品等物證。

第九條（案件處理）

對于經(jīng)查實存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的單位或個人，由具有相應管理權限的部門作出行政處理決定，或由具有處罰權限的環(huán)境執(zhí)法部門作出行政處罰決定：

（一）事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)測機構存在弄虛作假行為的，由具有任免權限的主管部門依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，對單位負責人和直接責任人予以處理。

（二）社會環(huán)境監(jiān)測機構、自動監(jiān)測設備運營維護機構以及相關委托方存在弄虛作假行為的，由市環(huán)境保護主管部門依據(jù)《上海市環(huán)境保護條例》和《上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構管理辦法》的有關規(guī)定予以處理。

（三）排污單位存在弄虛作假行為的，由市或區(qū)環(huán)境執(zhí)法部門依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》和《上海市環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)，對單位負責人和直接責任人予以處罰，并依法納入企業(yè)環(huán)境信用體系和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

（四）監(jiān)測儀器設備生產(chǎn)及銷售單位配合環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的，由市環(huán)境保護主管部門通報公示生產(chǎn)廠家、銷售單位及其產(chǎn)品名錄，列入不合格供應商名單，在全市范圍內禁止其參與政府采購或項目投標，對安裝在企業(yè)的設備不予驗收、聯(lián)網(wǎng)，并及時上報生態(tài)環(huán)境部。

第十條（復核復議）

當事人對處理或處罰決定不服并能提供相關事實、理由和證據(jù)的，作出處理或處罰決定的部門應當受理并開展復核或復議工作。

第十一條（通報移送）

市環(huán)境保護主管部門對在本市查處的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件負有通報和移送的職責。其中，對于檢驗檢測機構弄虛作假行為同時涉嫌違反《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》相關規(guī)定的，應向國家、注冊地所在省市認證管理部門通報移送；對于監(jiān)測儀器設備生產(chǎn)及銷售單位涉嫌弄虛作假的，應向國家、注冊地所在省市工商管理部門通報移送；對于外省市環(huán)境監(jiān)測機構或運營維護機構涉嫌弄虛作假的，還應向機構注冊地所屬省級環(huán)境保護主管部門通報移送。

第十二條（信息公開）

市、區(qū)環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)信息公開的規(guī)定，將有關環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件的調查結果和處理決定予以通報，并將嚴重失信的單位和人員的違法違規(guī)信息依法納入本市社會公共信用信息服務平臺和“全國信用信息共享平臺”。

第十三條（違法處理）

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為構成違法的，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第十四條（社會監(jiān)督）

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，可通過信函、傳真、郵件、12345市民服務熱線或“上海環(huán)境”網(wǎng)站等渠道向市或區(qū)環(huán)境保護主管部門舉報，也可直接向生態(tài)環(huán)境部等上級部門舉報。

市、區(qū)環(huán)境保護主管部門應當為舉報單位或個人保密。對實名舉報的案件應優(yōu)先辦理并及時反饋處理結果，并對實名舉報有功人員予以表彰、獎勵。

第十五條（解釋權）

本辦法由上海市環(huán)境保護局負責解釋。

第十六條（施行日期）

本辦法自2018年12月1日起施行，有效期至2023年11月30日。