風電倔強“攔路虎”：地方保護主義

‘風電’

我國風電在發(fā)展過程中遭遇頗多阻撓，其中地方保護主義這一“攔路虎”尤為倔強。

某位業(yè)內(nèi)資深人士告訴記者，存在以省為實體的地方保護主義阻礙可再生能源健康發(fā)展的現(xiàn)象。風電發(fā)展中遭遇的地方保護主義始終對其發(fā)展有所阻礙。

地方保護積久弊生

地方保護主義的問題由來已久。早在2009年8月底國務院常務會議曾點名風電行業(yè)的重復建設傾向。據(jù)了解，導致風電行業(yè)重復建設的一個重要原因就是地方保護主義。

風電作為清潔能源其發(fā)展一直以來都很受重視，因此部分地方政府就將發(fā)展風電看成當?shù)氐闹匾l(fā)展機遇，拿當?shù)氐娘L資源換取投資，要求風電企業(yè)在當?shù)嘏涮淄顿Y建設廠房，為當?shù)刎暙I稅收以及提供就業(yè)機會。雖然這在一定程度上可以解決風電裝備體量過大運輸不便的問題，但也導致了一些不必要的重復建設，讓部分風電企業(yè)承擔了額外的投資成本。

今年6月份，廣西省來賓市舉行風電產(chǎn)業(yè)集中簽約儀式。來賓市確定項目業(yè)主之外的風資源配置給某集團，由該集團負責統(tǒng)籌開發(fā)建設風電場項目，同時該集團在來賓主導投資建設風電產(chǎn)業(yè)園，生產(chǎn)風力發(fā)電相關設備。

針對部分地方政府以當?shù)刎S富優(yōu)質(zhì)的風資源誘導風電企業(yè)到當?shù)赝顿Y建廠的現(xiàn)象，早前風電資深專家、原龍源電力總工楊校生曾表示，“由此造成的擴張是非理性的，具有相當?shù)拿つ啃?，造成了不公平競爭，扭曲了市場?rdquo;

此外，風機質(zhì)量問題也與地方保護主義有很大關系，地方企業(yè)風機質(zhì)量參差不齊，但是風電企業(yè)在某些區(qū)域規(guī)劃建設風場時會受到地方政府強制要求，必須采用本地企業(yè)生產(chǎn)的風機。此前，《21世紀經(jīng)濟報道》曾披露，江蘇鹽城發(fā)改委專門給風電開發(fā)商下發(fā)文件，希望其優(yōu)先購買華銳風電生產(chǎn)的風電機組。而且在江蘇省沿海海域安裝風電機組的整機商比如華銳風電、金風科技等，都在該省投資建廠，但是后續(xù)受到市場供需變化的影響，廠房并未大規(guī)模投入使用，造成了資源的嚴重浪費。

某位業(yè)內(nèi)資深人士在接收記者采訪時曾談到除風機質(zhì)量問題外，當?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的風機不一定是該風電項目的最適宜機型，這十分不利于風電項目的后期運行。他認為，地方政府這種地方保護的行為給開發(fā)商公平獲取資源制造了較大困難，應當堅決摒棄該弊病。

堅決打擊地方保護

早在2010年，由國家工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委及國家能源局發(fā)布的《風電設備制造行業(yè)準入標準（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）對風電設備企業(yè)的準入標準做了更加嚴格的規(guī)定，提高了準入門檻，主要目的為規(guī)范市場秩序。時任國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任的任東明在征求意見稿發(fā)布之后曾表示，國家將嚴禁風電項目招標中設立要求投資者使用本地風電裝備、在當?shù)赝顿Y建設風電裝備制造項目的條款。這在當時是對風電“地方保護主義”的重大打擊。

2014年，國家能源局下達了《關于規(guī)范風電設備市場秩序有關要求的通知》（下稱《通知》）。《通知》中明確指出：近年來，風電機組招標采購過程中出現(xiàn)了地方保護主義行為，并規(guī)定嚴禁地方政府干預招投標工作。不鼓勵風電開發(fā)企業(yè)新建、控股或參股風電設備制造企業(yè)；不鼓勵風電設備制造企業(yè)新建、控股或參股風電開發(fā)企業(yè)。有專家認為此次《通知》的出臺是對破除風電地方保護主義的又一助力。

今年5月份，國家能源局印發(fā)《關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》指出：有關地方政府部門在風電項目開發(fā)過程中不得以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向企業(yè)收費。以往的以資源換產(chǎn)業(yè)對企業(yè)造成極大負擔，資源嚴重浪費。此次政策的出臺對此行為明令禁止，一定程度上削減了企業(yè)負擔，利于風電健康發(fā)展。

盡管一直以來，為引導風電行業(yè)健康發(fā)展、打擊地方保護主義，國家陸續(xù)發(fā)布一些政策，但這仍然是制約我國風電健康持續(xù)發(fā)展的問題，亟需解決。