對(duì)美LNG加稅 中國(guó)如何填補(bǔ)長(zhǎng)期天然氣供應(yīng)缺口

　　特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，不顧多方反對(duì)，執(zhí)意對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，雙方的貿(mào)易摩擦也在美國(guó)單方面持續(xù)施壓和挑釁的情況下不斷升級(jí)。針對(duì)中國(guó)擬對(duì)產(chǎn)自美國(guó)的LNG加征關(guān)稅，對(duì)行業(yè)造成切實(shí)影響，已有中國(guó)企業(yè)停止采購(gòu)美國(guó)天然氣。

　　不過(guò)，中國(guó)天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)迅速，進(jìn)口量勢(shì)必水漲船高。2017年從美國(guó)進(jìn)口LNG150萬(wàn)噸，今年8月以前的一年內(nèi)進(jìn)口300萬(wàn)噸。中美企業(yè)還有LNG長(zhǎng)協(xié)合同，一旦征稅，各個(gè)層面的應(yīng)對(duì)顯得更加重要，如何國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、貿(mào)易、稅收等環(huán)節(jié)保證國(guó)內(nèi)供應(yīng)的同時(shí)，還能不增加或少增加成本，需要未雨綢繆，早作準(zhǔn)備。

　　加征關(guān)稅，美國(guó)未來(lái)2年6000萬(wàn)噸產(chǎn)能受沖擊

　　6月15日，美國(guó)政府宣布自7月6日起對(duì)約340億美元中國(guó)進(jìn)口的商品加征25%關(guān)稅。16日，中國(guó)政府決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的545項(xiàng)約340億美元商品（清單一）自2018年7月6日起實(shí)施加征關(guān)稅，對(duì)其余商品（清單二，氣態(tài)天然氣、烴類(lèi)、汽柴油等）加征關(guān)稅的實(shí)施時(shí)間另行公布。

　　7月10日，美國(guó)公布擬對(duì)原產(chǎn)中國(guó)2000億美元商品加征10%關(guān)稅；8月2日由宣布將稅率由10%提高至25%。8月3日，中國(guó)公布對(duì)原產(chǎn)美國(guó)5207種、約600億美元商品分4個(gè)等級(jí)加征5%、10%、20%和25%的關(guān)稅，其中液化天然氣（稅則號(hào)列27111100）位于25%稅率列表之中。

　　8月8日，美國(guó)公布對(duì)價(jià)值160億美元中國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅的清單，自8月23日00:01起，將針對(duì)清單上產(chǎn)品征收25％的額外關(guān)稅。同日，中國(guó)宣布對(duì)價(jià)值160億美元美國(guó)進(jìn)口商品（對(duì)6月16日公布的清單二進(jìn)行調(diào)整，含氣態(tài)天然氣）加征25%關(guān)稅，自8月23日12:01起征。

　　液化天然氣雖然被列入了8月3日公布的征稅商品清單中，但是否真正實(shí)施加稅、何時(shí)開(kāi)始征稅仍是未知數(shù)。目前中美貿(mào)易摩擦處于劍拔弩張的狀態(tài)，貿(mào)易摩擦的走勢(shì)更多的取決于美國(guó)的下一步舉動(dòng)。

　?。ㄒ唬┲袊?guó)LNG進(jìn)口情況

　　近幾年，在國(guó)家政策支持下，我國(guó)天然氣需求快速增長(zhǎng)，天然氣作為供應(yīng)主體能源的地位已經(jīng)明確，但季節(jié)性供需矛盾突出，天然氣供應(yīng)存在較大缺口。

　　2017年中國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量2386億方，同比增長(zhǎng)15.9%，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比7.3%。2017年我國(guó)LNG進(jìn)口量3813萬(wàn)噸，已占我國(guó)天然氣供應(yīng)量的22%，同比增加46.6%。其中產(chǎn)自美國(guó)的LNG為150萬(wàn)噸，占總LNG進(jìn)口量3.9%。

　　2017年全球LNG貿(mào)易量2.9億噸，同比增長(zhǎng)2600萬(wàn)噸，增幅達(dá)10%，其中中國(guó)LNG進(jìn)口增長(zhǎng)約1200萬(wàn)噸（增幅46%），占全球LNG需求增量的44%。2018年1-6月，全球LNG貿(mào)易量1.6億噸，同比增長(zhǎng)1100萬(wàn)噸，增幅達(dá)8%，其中中國(guó)LNG進(jìn)口2220萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)57.5%，增長(zhǎng)810萬(wàn)噸，占全球LNG貿(mào)易量增量的74%。2018年1-6月，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)進(jìn)口的LNG共15船、約100萬(wàn)噸LNG原產(chǎn)美國(guó)，占總LNG進(jìn)口量的4.5%。

　　預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)天然氣消費(fèi)量為3300-3600億方，其中國(guó)產(chǎn)氣1900億方、進(jìn)口管道氣610億方，其余790-1090億方（折合5600-7700萬(wàn)噸）需依靠進(jìn)口LNG滿足。預(yù)計(jì)到2025年，全國(guó)天然氣消費(fèi)量為4800億方，其中國(guó)產(chǎn)氣2400億方、進(jìn)口管道氣1240億方，其余1160億方（折合8300萬(wàn)噸）需依靠進(jìn)口LNG滿足。

　　中國(guó)LNG進(jìn)口量在未來(lái)幾年仍將快速增加，2017年及2018年上半年，產(chǎn)自美國(guó)的LNG進(jìn)口量有所增加，但比例不大。

　　（二）國(guó)際LNG供應(yīng)情況

　　目前，全球已投產(chǎn)的LNG供應(yīng)項(xiàng)目有45個(gè)，總產(chǎn)能約為3.78億噸/年，其中卡塔爾（產(chǎn)能7700萬(wàn)噸/年）、澳大利亞（產(chǎn)能7000萬(wàn)噸/年）和馬來(lái)西亞（3050萬(wàn)噸/年）是全球LNG前三大出口國(guó)。美國(guó)現(xiàn)有LNG產(chǎn)能為2455萬(wàn)噸/年，占全球總產(chǎn)能6.5%；預(yù)計(jì)到2023年，美國(guó)將新增產(chǎn)能將占全球LNG新增產(chǎn)能的75%。預(yù)計(jì)2025年左右，美國(guó)LNG項(xiàng)目產(chǎn)能將有望達(dá)到1億噸/年，約占全球LNG資源供應(yīng)量的四分之一。

　　由于頁(yè)巖氣革命，近年來(lái)美國(guó)由天然氣進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變出口國(guó)。未來(lái)2年，美國(guó)將有一大批LNG液化廠投產(chǎn)，到2020年，總LNG產(chǎn)能將達(dá)到6000萬(wàn)噸，可以說(shuō)美國(guó)是未來(lái)2-3年LNG供應(yīng)和出口增量潛力最大的供應(yīng)國(guó)。

　　中美“天造地設(shè)”LNG合作削弱，中國(guó)要尋求更多氣源

　　首先，政府加征關(guān)稅的目的是應(yīng)對(duì)美國(guó)強(qiáng)行發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，為的是對(duì)美國(guó)天然氣出口給予打擊，因此，在貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)的背景下，進(jìn)口產(chǎn)自美國(guó)的LNG不合符國(guó)家政府的意志和要求，這點(diǎn)是進(jìn)口LNG的企業(yè)（特別是國(guó)企）應(yīng)該注意的。

　　短期來(lái)看對(duì)中國(guó)進(jìn)口LNG影響不大。根據(jù)去年及今年上半年進(jìn)口LNG統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)進(jìn)口LNG中來(lái)自美國(guó)的比例不大，美國(guó)LNG產(chǎn)能占世界總LNG產(chǎn)能的比例不大。因此，若加征關(guān)稅，對(duì)LNG進(jìn)口方不會(huì)造成重大的經(jīng)濟(jì)影響。另外，考慮到加征的部分關(guān)稅是被中央政府征收，若從大局看，增加的成本屬于體內(nèi)循環(huán)。

　　長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)中國(guó)LNG進(jìn)口有較大影響。中美兩國(guó)作為全球LNG供應(yīng)增長(zhǎng)和需求增長(zhǎng)最快的兩個(gè)國(guó)家，在液化天然氣領(lǐng)域的合作本應(yīng)該是“天造地設(shè)”，也是符合兩國(guó)根本利益的。一旦我國(guó)對(duì)進(jìn)口美國(guó)LNG加收關(guān)稅，美國(guó)充裕的LNG資源無(wú)法交付到中國(guó)，那么一方面會(huì)對(duì)我們的天然氣供應(yīng)保障帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，另一方面其它資源供應(yīng)商很可能借此機(jī)會(huì)坐地起價(jià)，大幅增加我國(guó)天然氣供應(yīng)的成本，從而為我國(guó)大氣污染治理以及清潔能源的發(fā)展帶來(lái)較大的阻礙。

　　貿(mào)易摩擦影響，5條措施應(yīng)對(duì)潛在影響

　　隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)能源的需求將不可避免的增加，因國(guó)內(nèi)油氣資源增量有限，中國(guó)的LNG進(jìn)口量以及天然氣對(duì)外依存度勢(shì)必要不斷攀升。中美貿(mào)易摩擦將對(duì)中國(guó)LNG進(jìn)口產(chǎn)生重大影響。為盡量減少影響，建議采取如下措施。

　　1. 進(jìn)一步加大國(guó)產(chǎn)天然氣的勘探開(kāi)發(fā)投資力度，加大非常規(guī)天然氣（頁(yè)巖氣、致密氣、可燃冰）的研發(fā)，盡快實(shí)現(xiàn)突破。提高國(guó)產(chǎn)氣產(chǎn)量，降低對(duì)外依存度。

　　2. 加強(qiáng)與其他LNG資源國(guó)的合作，積極與卡塔爾、澳大利亞等LNG供應(yīng)商接洽，尋求盡量多的非美國(guó)產(chǎn)LNG資源供應(yīng)。

　　3. 對(duì)于已簽訂的貨源來(lái)自美國(guó)的LNG合同，一是盡量在合同框架下尋求更換資源地、國(guó)際轉(zhuǎn)售、與日韓換貨等解決方案，避免將產(chǎn)自美國(guó)的LNG進(jìn)口到中國(guó)。二是研究LNG資源采購(gòu)合同條款，看是否有機(jī)會(huì)利用不可抗力條款啟動(dòng)合同回顧談判，最大程度避免損失。

　　4. 通過(guò)加工貿(mào)易（目前大鵬LNG接收站供應(yīng)至香港的氣量）和LNG接收站保稅倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行反裝并國(guó)際轉(zhuǎn)售等操作進(jìn)行合法避稅。

　　5. 最后，寄希望于國(guó)家政府能夠“以打促和”，早日與美國(guó)政府達(dá)成共識(shí)，停止貿(mào)易戰(zhàn)。同時(shí)，建議國(guó)家能夠考慮給予LNG進(jìn)口企業(yè)更多的扶植政策，例如按各接收站實(shí)際進(jìn)口量實(shí)施進(jìn)口增值稅全額即征即退等。（【本文作者 | 瀚海，就職于國(guó)內(nèi)一家LNG貿(mào)易企業(yè)，擁有十多年LNG行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)】）