中國(guó)實(shí)現(xiàn)“無(wú)特色、不小鎮(zhèn)”

　　公元前325年，古希臘學(xué)者亞里士多德帶領(lǐng)學(xué)生，尋訪了希臘158個(gè)城邦的政治法律制度。后來(lái)，他根據(jù)尋訪調(diào)查的結(jié)果，寫(xiě)成傳世之作《政治學(xué)》（Politics）。

　　在希臘文明的巔峰時(shí)期，一個(gè)城邦覆蓋相當(dāng)大的區(qū)域和相當(dāng)多的人口。但到亞里士多德所處的時(shí)代，城邦已然沒(méi)落，無(wú)論是面積還是人口，都大為縮小。

　　在《政治學(xué)》中，亞里士多德這樣總結(jié)已經(jīng)“縮水”的城邦：城邦的形成，起源于生活的需要，而城邦持續(xù)的存在則是為了更美好的生活；在他看來(lái)，城市之所以存在，與面積大小無(wú)關(guān)，而與核心內(nèi)涵有關(guān)。

　　這種理念也是2000多年之后，中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷之一。2016年7月，住建部、財(cái)政部、發(fā)改委共同發(fā)布的文件，提出到2020年要培育1000 個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)，并強(qiáng)調(diào)“要偏重產(chǎn)業(yè)、極具特色”，符合“小而美、小而精、小而特”等要求，實(shí)現(xiàn)“無(wú)特色、不小鎮(zhèn)”的基本要求。正所謂“無(wú)特色，不小鎮(zhèn)”。

　　但作為能源生產(chǎn)和能源革命的探索和實(shí)踐，新能源小鎮(zhèn)具有更加重要的地位。在某種程度上，它們甚至關(guān)系到我國(guó)能否如期在2035建成美麗中國(guó) ，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善。因此，我們除了要重視特色小鎮(zhèn)的新能源產(chǎn)業(yè)，還必須從政策環(huán)境、商業(yè)模式和社會(huì)環(huán)境等方面高度重視，打造三個(gè) 不可或缺的“閉環(huán)”。

　　為什么需要閉環(huán)？

　　黨的十九大報(bào)告提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)。2035年戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特別是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)、美麗中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)，在很大程度上依賴于中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命能否順利實(shí)現(xiàn)。

　　開(kāi)展能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，需要在能源領(lǐng)域的體制機(jī)制、技術(shù)、結(jié)構(gòu)、安全觀念等方面進(jìn)行全方位變革，以清潔能源為代表的能源生產(chǎn)和消費(fèi)得到充分發(fā)展，甚至在滿足基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代過(guò)程中發(fā)揮主力軍作用。發(fā)展新能源小鎮(zhèn)，正是新時(shí)代推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的大膽探索和實(shí)踐，特別對(duì)于長(zhǎng)期依賴煤炭等化石能源為主的大國(guó)能源轉(zhuǎn)型，具有十分重要的意義。

　　建設(shè)和發(fā)展新能源小鎮(zhèn)，有著其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)。既不能操之過(guò)急、一蹴而就；也不能不徐不疾，貽誤時(shí)機(jī)。

　　建設(shè)和發(fā)展新能源小鎮(zhèn)，應(yīng)著眼于探索形成順應(yīng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的體制機(jī)制、前沿技術(shù)、認(rèn)識(shí)觀念等，建設(shè)若干區(qū)域性的新能源中心或者清潔能源中心，并不斷拓展和延伸，讓更多的制造企業(yè)、更多普通家庭用上綠色、清潔電力，從能源供給側(cè)推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式在全社會(huì)范圍形成。

　　建設(shè)和發(fā)展新能源小鎮(zhèn)，要在設(shè)計(jì)之初要圍繞形成若干新能源中心進(jìn)行合理布局之外，更重要的是如何處理好政府、企業(yè)和市場(chǎng)以及與公眾之間的關(guān)系，探索形成一系列推動(dòng)新能源小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的若干政策、制度、法律法規(guī)以及體制機(jī)制，推動(dòng)形成諸多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)、做好世界范圍內(nèi)新一輪能源革命的戰(zhàn)略布局和競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

　　基于發(fā)展新能源小鎮(zhèn)的可持續(xù)性而言，政策環(huán)境、商業(yè)模式、社會(huì)環(huán)境等“閉環(huán)”需要構(gòu)建和不斷完善。

　　所謂“閉環(huán)”，學(xué)名反饋控制系統(tǒng)，是自動(dòng)控制領(lǐng)域的專業(yè)名詞。它的原義是：當(dāng)系統(tǒng)輸出量的測(cè)量值與所期望的給定值比較時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一個(gè)偏差信號(hào)?？刂普咭粩嗾{(diào)節(jié)偏差信號(hào)，最終才能使輸出值接近期望值。換句話說(shuō)，就是通過(guò)不斷的調(diào)試和修整，讓測(cè)試中每個(gè)環(huán)節(jié)形成最優(yōu)狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)期望的目標(biāo)。

　　當(dāng)下，閉環(huán)這個(gè)詞經(jīng)常被其他領(lǐng)域所引用，但它們的內(nèi)涵和最終目的在本質(zhì)上是相同的：即在運(yùn)營(yíng)一個(gè)商業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)其商業(yè)和社會(huì)價(jià)值的過(guò)程中，必要的步驟都應(yīng)當(dāng)是環(huán)環(huán)相扣、互相促進(jìn)，最終形成基于市場(chǎng)的、符合商業(yè)邏輯的、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　政策制度：打造有彈性的“閉環(huán)”

　　新能源作為人類(lèi)更高階段發(fā)展的能源來(lái)源，它的發(fā)展不僅具有一定的顛覆性質(zhì)，更具有政策制度供給條件下而產(chǎn)生的“產(chǎn)品供給”。

　　以光伏發(fā)展為例，上世紀(jì)90年代，光伏裝機(jī)僅為幾百千瓦的試點(diǎn)狀態(tài)，到2017年，全國(guó)新增裝機(jī)53吉瓦，毫無(wú)疑問(wèn)地成為全球第一大光伏市場(chǎng)。光伏產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，與國(guó)家開(kāi)放性和支持性政策有著十分密切的關(guān)系，比較典型的是國(guó)家對(duì)可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼政策，從而使得綠色電力與化石能源電力能夠具備競(jìng)爭(zhēng)力。否則，可再生能源與傳統(tǒng)能源根本無(wú)法直接競(jìng)爭(zhēng)。隨著新能源產(chǎn)品的日趨成熟、技術(shù)的不斷進(jìn)步、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益日益顯現(xiàn)，新能源產(chǎn)品的價(jià)格與傳統(tǒng)化石能源價(jià)格持平，并越來(lái)越凸顯新能源的優(yōu)越性，比如低碳、清潔等。

　　同樣，建設(shè)和發(fā)展新能源小鎮(zhèn)以及不斷發(fā)展壯大，離不開(kāi)政府提供的必要的發(fā)展政策刺激、政策引導(dǎo)和政策優(yōu)化，并形成一系列配套性的制度環(huán)境，且具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性，降低相關(guān)企業(yè)和用戶的政策不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

　　新能源小鎮(zhèn)的發(fā)展，是一項(xiàng)前期投資大，后期回報(bào)周期長(zhǎng)、具有生態(tài)環(huán)境以及氣候友好型的產(chǎn)業(yè)，甚至具有代際收益的事業(yè)，它需要支撐發(fā)展所必需的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、具有閉環(huán)特征的政策環(huán)境。

　　所謂政策環(huán)境的“閉環(huán)”，就是支持新能源小鎮(zhèn)發(fā)展的政策要具備“一體化”和“穩(wěn)定可持續(xù)”。

　　其中“一體化”，就是要對(duì)實(shí)施發(fā)展新能源小鎮(zhèn)相關(guān)的所有政策進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，把財(cái)政、稅收、用地、人才、融資等所有政策打通，同時(shí)要對(duì)不利于發(fā)展新能源小鎮(zhèn)的政策進(jìn)行修訂或者調(diào)整，使新舊政策相互協(xié)調(diào)。

　　而“穩(wěn)定可持續(xù)”，主要針對(duì)新能源小鎮(zhèn)的發(fā)展具有明顯的政策敏感性，政策的調(diào)整有可能對(duì)小鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，所有相關(guān)政策的出臺(tái)要進(jìn)行嚴(yán)密論證和壓力測(cè)試，最大且充分的讓利益相關(guān)群體參與，聽(tīng)取意見(jiàn)，以最大降低政策調(diào)整帶來(lái)的不利影響。特別是要根據(jù)技術(shù)發(fā)展水平、企業(yè)承受能力等多個(gè)角度出發(fā)，設(shè)置引領(lǐng)性政策和懲罰性政策，既要防止“鞭打快牛”出現(xiàn)，又要避免保護(hù)落后生產(chǎn)力。

　　發(fā)展新能源小鎮(zhèn)的政策、制度應(yīng)具備彈性特征，即根據(jù)新能源小鎮(zhèn)的不同發(fā)展階段和新能源技術(shù)迭代水平，要與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行調(diào)整，甚至在新能源發(fā)展到一定的程度，即新能源成為普遍的、廉價(jià)的、穩(wěn)定的、主流的能源供給來(lái)源，刺激性的新能源發(fā)展政策甚至可以退出歷史舞臺(tái)。

　　雖然促進(jìn)新能源發(fā)展的政策具備彈性，但也要實(shí)施一定的頂層管制。根據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，以新能源命名的特色小鎮(zhèn)在2015年首次出現(xiàn)，2016年和2017年進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。

　　大干快上，不僅是新能源小鎮(zhèn)當(dāng)前的現(xiàn)狀，也是較早時(shí)期特色小鎮(zhèn)發(fā)展中一種不好的現(xiàn)象，有著不少教訓(xùn)，需要引起有關(guān)方面的重視。因此，要采取宏觀調(diào)控，避免出現(xiàn)大面積的新能源小鎮(zhèn)發(fā)展失敗，產(chǎn)生巨大損失。正如今年5月舉行的2018特色小鎮(zhèn)高峰論壇上國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)周南所指出的：“在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，成功的道路有一千條，失敗的原因都是源于一個(gè)字——急”。而正確的做法，應(yīng)該是“給未來(lái)留下一批在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中能夠發(fā)展重要作用，經(jīng)得起歷史經(jīng)驗(yàn)的特色小鎮(zhèn)”。

　　商業(yè)模式：探索有韌性的“閉環(huán)”

　　要讓一個(gè)新能源小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，閉環(huán)的商業(yè)模式不可或缺。這種模式可以讓新能源小鎮(zhèn)呈現(xiàn)出一種類(lèi)似“滾雪球”的良性循環(huán)：對(duì)于消費(fèi)者，他們會(huì)因?yàn)楂@得實(shí)惠或者獨(dú)一無(wú)二的體驗(yàn)、而愿意前來(lái)消費(fèi)；同時(shí)，消費(fèi)群體會(huì)隨著時(shí)間的推移和技術(shù)的迭代不斷裂變；對(duì)于運(yùn)營(yíng)者，他們會(huì)因?yàn)?ldquo;有利可圖”的閉環(huán)不斷縮短投資的回收時(shí)間，并牢牢鎖住老客戶，不斷迎來(lái)新客戶。但無(wú)論在什么領(lǐng)域，閉環(huán)的商業(yè)模式均有一個(gè)前提，就是依靠?jī)?nèi)生性的市場(chǎng)力量完成，不是靠想象、不是靠故事、更不是全靠補(bǔ)貼。

　　新能源小鎮(zhèn)要探索出良性循環(huán)的路徑，除了具備良好的商業(yè)模式，解決造血能力的問(wèn)題；還要解決兩個(gè)問(wèn)題：人才和資金。聚齊人才和資金，則要采用與不完全和以往相同的方式。

　　首先看資金。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行旗下的國(guó)開(kāi)金融曾對(duì)國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)的融資情況進(jìn)行調(diào)研。結(jié)果顯示，特色小鎮(zhèn)建設(shè)因涉及拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施等土地開(kāi)發(fā)，以及工廠建設(shè)、配套完善等產(chǎn)業(yè)投入，因此需要大量資金。據(jù)推算，特色小鎮(zhèn)的投資基本上以幾十億起步，部分會(huì)超過(guò)百億。當(dāng)下，盡管可再生能源設(shè)備價(jià)格降低，但如果加上制造、發(fā)電、服務(wù)和其他配套建設(shè)，新能源小鎮(zhèn)的總成本仍然較高。以秀洲為例，其預(yù)計(jì)總投資將達(dá)到170億元，2015-2017年前三年投資計(jì)劃即為56億元。

　　如此大的投資，如果僅由政府或一家企業(yè)承擔(dān)，不僅風(fēng)險(xiǎn)較大、持續(xù)性也會(huì)較差。相對(duì)可行的方式，是分階段采取不同的投資方式：在項(xiàng)目初始階段，政府仍然要盡力發(fā)揮主導(dǎo)作用，一方面，政府可以制定優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)參與，另一方面，可以采取多種組合的方式共同投資。但在這一階段，運(yùn)營(yíng)者需要盡快尋找到其他的投資來(lái)源，以保證在3-5年后，小鎮(zhèn)的后續(xù)建設(shè)仍然有多元化的資本支持。

　　目前看，可行的投資來(lái)源之一，是支持綠色發(fā)展的企業(yè)基金，比如蘋(píng)果公司。不久前，蘋(píng)果與幾家供應(yīng)商共同宣布，將在2018-2021年之間，共同向中國(guó)清潔能源基金投資近3億美元。當(dāng)下，越來(lái)越多的跨國(guó)公司把減排作為社會(huì)責(zé)任，類(lèi)似的基金在未來(lái)幾年或也較為常見(jiàn)，并可以成為小鎮(zhèn)資金支持的來(lái)源之一。

　　其次看人才。要想有閉環(huán)就要吸引人才，而有人才的前提，則是能吸引到足夠的人。在這個(gè)問(wèn)題上，小鎮(zhèn)和互聯(lián)網(wǎng)有類(lèi)似之處——后者取勝的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)足夠的流量，這樣模式才有成立的可能。而對(duì)于前者，只有足夠多的人流，產(chǎn)業(yè)才能有所發(fā)展，小鎮(zhèn)才有希望“盤(pán)活”。

　　新能源小鎮(zhèn)要想吸引人，需要借助兩點(diǎn)：一是選址、二是產(chǎn)品。選址，即小鎮(zhèn)必須具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，特別是臨近市場(chǎng)，交通便利。因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)通達(dá)，才能解決工業(yè)型小鎮(zhèn)發(fā)展最重要的兩個(gè)問(wèn)題：一是勞動(dòng)力能否及時(shí)補(bǔ)足；二是外部市場(chǎng)是否容易到達(dá)。除了區(qū)位，還要讓能源在小鎮(zhèn)里成為產(chǎn)品。和消費(fèi)品不同，能源并非可以落地的終端產(chǎn)品。而能吸引人們注意的，卻往往是終端產(chǎn)品，而不是產(chǎn)生這個(gè)產(chǎn)品使用了哪些綠色能源，而這也是新能源小鎮(zhèn)接下來(lái)需要解決的問(wèn)題。

　　社會(huì)環(huán)境：形成有包容性的“閉環(huán)”

　　前兩個(gè)“閉環(huán)”解決的是能源供給側(cè)問(wèn)題，但真正在全社會(huì)范圍形成綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式，原動(dòng)力在于綠色能源需求側(cè)的轉(zhuǎn)變。為此，建設(shè)和發(fā)展新能源小鎮(zhèn)，根子是要在全社會(huì)推動(dòng)形成一個(gè)綠色的、主要依賴新能源的包容性的“閉環(huán)”。

　　這個(gè)“閉環(huán)”的建立，除了在社會(huì)的認(rèn)識(shí)和理念上發(fā)生重大轉(zhuǎn)變外，還要在政策引導(dǎo)方面努力，但最重要的是形成一個(gè)“利益共同體”，從而推動(dòng)形成社會(huì)使用新能源的包容性的“閉環(huán)”。

　　構(gòu)建閉環(huán)，一是要在社會(huì)認(rèn)識(shí)和理念上有所轉(zhuǎn)變。

　　自1992年聯(lián)合國(guó)里約大會(huì)以來(lái)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為全球共識(shí)。減少傳統(tǒng)化石能源消耗、更多的依靠可再生能源進(jìn)行生產(chǎn)和生活已成為全球的發(fā)展趨勢(shì)，越來(lái)越多的投資進(jìn)入到了可再生能源發(fā)展領(lǐng)域。而支撐可再生能源發(fā)展的技術(shù)和商業(yè)模式在不斷取得新的進(jìn)展。以電動(dòng)車(chē)為代表的新能源應(yīng)用已成為全球發(fā)展的亮點(diǎn)，而我國(guó)則成為電動(dòng)汽車(chē)的研發(fā)和使用的主要國(guó)家。同時(shí)，越來(lái)越多的民眾主動(dòng)選擇新能源汽車(chē)。良好的社會(huì)環(huán)境正在重塑和形成全球能源發(fā)展新格局。

　　運(yùn)行閉環(huán)，形成社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型綠色動(dòng)力，政策引導(dǎo)十分重要。

　　如果沒(méi)有相關(guān)的政策驅(qū)動(dòng)，即使用傳統(tǒng)化石能源與新能源缺乏實(shí)質(zhì)性的區(qū)別或者差異，無(wú)論大量用能的制造業(yè)者，還是普通民眾，他們?nèi)狈ψ龀鲋鲃?dòng)改變的內(nèi)生動(dòng)力。而單純依靠覺(jué)悟和意識(shí)提高，改變的力度和影響面都相對(duì)較小，難以形成較大的轉(zhuǎn)變。政府部門(mén)必須在使用綠色動(dòng)能方面的便利性、獲利性等方面進(jìn)行政策性引導(dǎo)，讓消費(fèi)者有獲得感。從而為全社會(huì)形成綠色生產(chǎn)和生活方式提供強(qiáng)大的制度性保障。

　　做好閉環(huán)，推動(dòng)形成新能源發(fā)展業(yè)態(tài)與新能源消費(fèi)群體的“利益共同體”極為關(guān)鍵。

　　未來(lái)，我國(guó)若取得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，能源成本十分重要。美國(guó)頁(yè)巖氣革命之后，不僅在能源獨(dú)立問(wèn)題上取得重大進(jìn)展，能源價(jià)格進(jìn)一步降低，從而提升了美國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)的新能源發(fā)展，必須要提供廉價(jià)、充足、穩(wěn)定和可靠的供給方面下功夫，特別是廉價(jià)，對(duì)于能源消費(fèi)者具有極大的吸引力。讓能源供給者與能源需求者的利益一致起來(lái)極為關(guān)鍵，這將成為推動(dòng)新能源小鎮(zhèn)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。

　　因此，必須圍繞社會(huì)包容性“閉環(huán)”進(jìn)行全方位的調(diào)整，讓新能源供給側(cè)、新能源需求側(cè)能夠有效鏈接起來(lái)。（文／李勇）