山東省政府發(fā)布藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方案：2020年公交全部新能源化

8月8日，山東人民政府關于印發(fā)山東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計劃（2018—2020年）的通知指出，到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降27％以上，全省PM2．5年均濃度確保完成國家下達的改善目標，力爭比2015年改善35％，臭氧濃度逐年上升趨勢得到明顯遏制；新增2個或以上設區(qū)的市空氣質量達到國家二級標準；全省空氣質量優(yōu)良率不低于62％，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年減少50％以上；設區(qū)的市PM2．5年均濃度力爭消除大于60μg／m3高值。7個傳輸通道城市空氣質量各項指標力爭達到國家要求。

山東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計劃（2018—2020年）

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關經濟高質量發(fā)展和美麗中國建設，事關滿足人民日益增長的美好生活需要，事關全面建成小康社會，事關污染防治攻堅戰(zhàn)的成敗。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加快推進美麗山東建設，持續(xù)改善環(huán)境空氣質量，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，根據《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、《山東省2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃》等文件精神，制定本方案。

一、基礎環(huán)境

（一）環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。2017年，全省四項主要污染物細顆粒物（PM2．5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）平均濃度分別為57μg／m3、106μg／m3、24μg／m3、37μg／m3，較2013年分別下降41．8％、33．8％、66．2％和22．9％，較2015年分別下降25．0％、19．1％、46．7％和9．8％。全省環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例平均為58．6％（剔除沙塵影響后為59．5％），比2013年、2015年分別提高了19．5個百分點、9．0個百分點。重污染天數(shù)平均為14．9天，比2013年、2015年分別減少了45．9天、15．0天。威海市環(huán)境空氣質量達到國家二級標準。

（二）能源和產業(yè)結構調整取得積極進展。2017年，全省凈壓減煤炭消費量2750萬噸以上，扭轉了煤炭消費量持續(xù)增長的態(tài)勢，完成了國家任務。2016—2017年，全省鋼鐵行業(yè)共化解過剩產能粗鋼797萬噸、生鐵445萬噸。截至2017年年底，全省10蒸噸／小時及以下燃煤鍋爐基本完成“清零”。7個傳輸通道城市（濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市）共完成氣代煤、電代煤改造57萬戶。完成了濟鋼全部關閉停產，退出煉鐵產能567萬噸、煉鋼產能640萬噸。完成敏感區(qū)域內涉化搬遷項目129個，并進入專業(yè)園區(qū)。青鋼完成退城進園。

（三）工業(yè)污染治理成效顯現(xiàn)。截至2017年年底，全省單機10萬千瓦及以上燃煤機組全部完成超低排放改造，超額完成了國家下達的任務；在全國率先開展單機10萬千瓦以下燃煤機組和單臺10蒸噸／小時以上燃煤鍋爐超低排放改造；2013年、2015年、2017年大氣污染物排放標準分階段逐步加嚴，倒逼重點行業(yè)實施提標改造；全省一期、二期大氣污染防治行動計劃完成脫硫、脫硝、除塵、揮發(fā)性有機物綜合治理7500余項；出臺了污染源自動監(jiān)控數(shù)據小時值超標督辦制度，接入省控平臺的廢氣污染源排放達標率高于95％；印發(fā)實施《山東省重點行業(yè)揮發(fā)性有機物專項治理方案》等5個行動方案，重點對揮發(fā)性有機物、工業(yè)爐窯、焦化、露天開采礦山等組織開展專項治理。嚴格實施重點行業(yè)錯峰生產，在全面開展水泥熟料行業(yè)錯峰生產的基礎上，2017—2018年秋冬季擴大了錯峰生產區(qū)域和行業(yè)范圍，有效減少不利氣象條件與污染物排放疊加的影響。

（四）揚塵綜合整治不斷加強。截至2017年年底，城市和縣城規(guī)劃區(qū)內建筑面積1萬平方米以上的房屋建筑在建工地，揚塵治理“六項措施”和視頻監(jiān)控設備安裝實現(xiàn)全覆蓋；全省城市和縣城建成區(qū)主次干道機掃率、灑水率均達到90％以上；支路、慢車道、人行道機掃、沖洗率均達到40％以上。全省核準渣土運輸企業(yè)823家，納入監(jiān)管的渣土車13719輛，密閉達標的渣土車13708輛；安裝全球定位系統(tǒng)（GPS）的渣土車13084輛。

（五）機動車污染防治加快推進。在全面落實全省供應國五汽柴油的基礎上，自2017年10月1日起，7個傳輸通道城市和泰安、萊蕪市轄區(qū)內加油站點全面供應國六油品，全省高速公路、國道、省道沿線加油站已全部銷售符合質量要求的車用尿素。在2015年全省基本完成淘汰黃標車的基礎上，2016—2017年，又累計淘汰老舊車40．3萬輛。

（六）監(jiān)督約束機制逐步發(fā)力。將PM2．5濃度及其改善率納入領導干部科學發(fā)展綜合考核體系；定期對各市環(huán)境空氣質量狀況及其變化情況進行月度、季度、半年和年度排名；建立并完善基于空氣質量改善的生態(tài)補償機制，2014—2017年，累計發(fā)放生態(tài)補償資金約15億元。2014年以來，先后44次對空氣質量未達到二級標準且連續(xù)三個月環(huán)境空氣質量同比惡化的市實施了區(qū)域限批。建立了政法機關服務保障環(huán)保工作聯(lián)席會議制度和移送環(huán)境違法違紀案件機制，環(huán)保、公安部門實行聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法，2016—2017年，全省環(huán)保部門實施處罰環(huán)境違法案件53822件。組織開展大氣污染防治省級強化督查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促當?shù)亓⒓床扇≌拇胧?，促進了突出環(huán)境問題的整改落實。

（七）積極應對重污染天氣。建設完成省、市兩級共享使用的空氣質量預報預警業(yè)務系統(tǒng)。完成省、市兩級重污染天氣應急預案修編工作，全省17個市均與京津冀區(qū)域統(tǒng)一了新的預警分級標準，并對減排措施清單進行了修訂。2016—2017年，全省共啟動預警287次（其中紅色預警7次，橙色預警69次，黃色預警90次，藍色預警121次）。

二、面臨形勢

全省大氣污染防治取得明顯成效，但是也要清醒認識到，當前環(huán)境形勢仍然十分嚴峻。

（一）顆粒物和臭氧濃度依然處于高位。2017年全省PM2．5、PM10年均濃度分別是國家環(huán)境空氣質量二級標準的1．63倍、1．51倍。同時，臭氧濃度持續(xù)升高，2017年17個市除威海外臭氧濃度全部超過國家二級標準，空氣質量優(yōu)良率提高面臨挑戰(zhàn)。

（二）產業(yè)、能源和運輸結構調整任務艱巨。2017年，全省煤炭消費量仍高達3．8億噸以上，持續(xù)多年位居全國前列。我省傳統(tǒng)產業(yè)占全部工業(yè)的70％、重化工業(yè)占傳統(tǒng)工業(yè)的70％的現(xiàn)狀仍未根本轉變。運輸結構以公路為主，公路貨物運輸量占全省貨物運輸量的87．6％，與京津冀三?。ㄊ校┛偤拖喈?，明顯高于全國78％的水平。全省柴油貨車133萬輛，國三及以下老舊柴油貨車占60％，保有量居全國首位。2017年，通過我省的外埠柴油貨車共計約200萬輛次，加大了我省機動車污染防控難度。

（三）國土空間結構矛盾凸顯。我省城市建成區(qū)面積達到4609平方公里，居全國第二位。隨著城鄉(xiāng)建設用地不斷擴張，農業(yè)和生態(tài)用地空間受到擠壓，城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間矛盾加劇。部分地區(qū)國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載能力不匹配，國土開發(fā)過度和開發(fā)不足現(xiàn)象并存。

（四）企業(yè)主體責任壓實不夠。目前，我省仍有部分工業(yè)企業(yè)依法達標排放主體責任意識淡薄，超標排放、直排、偷排或漏排等問題依然存在，違法排污損害生態(tài)環(huán)境事件時有發(fā)生。

（五）部分領域環(huán)境管理尚顯薄弱。工業(yè)企業(yè)無組織排放規(guī)范和標準缺乏，管理和監(jiān)控水平參差不齊。揮發(fā)性有機物排放源不清，污染防治措施不健全，有組織排放管理粗放，與空氣質量改善要求差距較大。各類揚塵源管控依然粗放。各類建材、渣土、粉狀物料貯存、周轉、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)撒漏問題仍然普遍存在。露天焚燒現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。農業(yè)面源污染排放底數(shù)不清。車輛尾氣治理路面執(zhí)法尚未形成有效的聯(lián)動機制，生產、銷售不合格油品以及黑加油站點等問題依然存在。非道路移動機械適用范圍廣、型號種類多、流動性強，排氣污染缺乏有效監(jiān)管。重污染天氣應急措施落實仍存在“梗阻”現(xiàn)象，部門聯(lián)動機制不夠完善。

三、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅定踐行習近平生態(tài)文明思想，按照省委、省政府打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)部署和山東生態(tài)環(huán)境保護“13691”系統(tǒng)謀劃，大力調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、國土空間開發(fā)布局，堅持主要目標與重點任務雙控，堅持環(huán)境質量與排放總量雙控，堅持固定源與移動源雙控，堅持源頭防治與末端治理雙控，堅持有組織和無組織排放雙控，以強有力的約束機制壓實主體責任，綜合運用法律、規(guī)制、市場、科技、文化力量，統(tǒng)籌兼顧，精準施策，合力攻堅，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快美麗山東建設步伐。

（二）主要目標。經過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低PM2．5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降27％以上，全省PM2．5年均濃度確保完成國家下達的改善目標，力爭比2015年改善35％，臭氧濃度逐年上升趨勢得到明顯遏制；新增2個或以上設區(qū)的市空氣質量達到國家二級標準；全省空氣質量優(yōu)良率不低于62％，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年減少50％以上；設區(qū)的市PM2．5年均濃度力爭消除大于60μg／m3高值。7個傳輸通道城市空氣質量各項指標力爭達到國家要求。

四、重點任務

（一）優(yōu)化結構與布局。

1．優(yōu)化產業(yè)結構與布局。著力調整產業(yè)結構。加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度，嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，推動鋼鐵、地煉、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業(yè)轉型升級，7個傳輸通道城市按照國家修訂的《產業(yè)結構調整指導目錄》中對重點區(qū)域的要求，壓減過剩產能。加大7個傳輸通道城市獨立焦化企業(yè)淘汰力度，全省實施“以鋼定焦”。（省經濟和信息化委牽頭，各級政府負責落實，以下任務措施均需各級政府落實，不再列出。）

持續(xù)實施“散亂污”企業(yè)整治。鞏固全省“散亂污”企業(yè)整治工作成果，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。根據產業(yè)政策、產業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質量、安全、能耗等要求，按照國家的“散亂污”企業(yè)及集群整治標準，將“散亂污”企業(yè)及集群整治到位。列入清理取締類的，確保嚴格落實“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產品、生產設備）的要求；列入整合搬遷類的，按照產業(yè)發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，對清單外新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)，按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”的原則，對用地、工商、環(huán)保手續(xù)不全、難以通過改造達標的企業(yè)予以關停。（省環(huán)保廳、省經濟和信息化委牽頭）

嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產能。嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產能置換實施辦法。（省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委牽頭）堅持“污染物排放量不增”，新增“兩高”行業(yè)項目應嚴格落實污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”的要求，實施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”，新項目一旦投產，被整合替代的老項目必須同時停產。環(huán)境空氣質量未達標的市必須以大氣污染物排放量不增為剛性約束。（省經濟和信息化委、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭）

大力培育綠色環(huán)保產業(yè)。壯大綠色產業(yè)規(guī)模，發(fā)展產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，培育發(fā)展新動能。開展“產業(yè)強身壯骨”行動，培育一批節(jié)能環(huán)保領域的骨干龍頭企業(yè)和高端產品，推動產業(yè)擴規(guī)增容、提質增效、集聚發(fā)展。積極推行整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)。（省經濟和信息化委、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭）

著力調整產業(yè)布局。按照“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”（“三線一單”）要求，在總結國家試點經驗基礎上，2018年率先在青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州7市開展“三線一單”編制工作。2019年年底，各市要完成“三線一單”編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產工藝和產業(yè)目錄。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳牽頭）嚴格執(zhí)行高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件，環(huán)境空氣質量未達標的地區(qū)應制訂更嚴格的產業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評的要求。（省環(huán)保廳牽頭）

加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，推動實施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程；推進7個傳輸通道城市鋼鐵企業(yè)采取轉移重組、域外搬遷等方式，實現(xiàn)轉型升級。7個傳輸通道城市禁止新建化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產。（省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳牽頭）

2．優(yōu)化能源消費結構與布局。持續(xù)實施煤炭消費總量控制。到2020年，全省煤炭消費總量比2015年下降10％（由2015年的40927萬噸壓減到36834萬噸以內）。制定實施全省2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案，將全省煤炭消費壓減任務分解落實到17個市。各市要編制煤炭消費總量控制實施方案，明確牽頭部門和責任分工，完善工作機制，協(xié)同推進煤炭消費減量替代工作。（省發(fā)展改革委牽頭）嚴格控制新上耗煤項目審批、核準、備案，鼓勵天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費。嚴格控制燃煤機組新增裝機規(guī)模，新增用電量主要依靠非化石能源發(fā)電和外輸電滿足。（省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委牽頭）完善煤炭替代審查制度，制定實施山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理暫行辦法，提高煤炭利用效率低行業(yè)的煤炭減量替代系數(shù)。所有新、改、擴建耗煤項目均實行煤炭減量替代，嚴格落實替代源及替代比例。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，到2020年，全省電煤（含熱電聯(lián)產供熱用煤）占煤炭消費比重達到國家相應目標要求。（省發(fā)展改革委牽頭）

加快淘汰落后的燃煤機組。制定專項方案，大力淘汰關停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組，優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下的運行滿20年的純凝機組、運行滿25年的抽凝機組和2018年年底前仍達不到超低排放標準的燃煤機組。對關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。（省發(fā)展改革委牽頭）

強力推進燃煤鍋爐綜合整治。全面淘汰10蒸噸／小時及以下燃煤鍋爐。縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，不再新建35蒸噸／小時以下的燃煤鍋爐。環(huán)境空氣質量未達標的市要進一步加大淘汰力度。7個傳輸通道城市基本淘汰35蒸噸／小時以下燃煤鍋爐；燃氣鍋爐基本完成低氮改造；城市建成區(qū)生物質鍋爐實施超低排放改造。2020年年底前，7個傳輸通道城市30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產電廠15公里供熱半徑范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電廠全部關停整合。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省質監(jiān)局牽頭）65蒸噸／小時及以上燃煤鍋爐在完成超低排放改造的基礎上全部完成節(jié)能改造。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產機組技術改造力度。（省經濟和信息化委牽頭）加快供熱管網建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤鍋爐的，可按照等容量替代的原則建設高效大容量燃煤鍋爐。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳牽頭）

大力推動清潔能源采暖。擴大集中供熱范圍，加強集中供熱熱源和配套管網建設，支持跨區(qū)聯(lián)片熱電聯(lián)產項目建設，以熱水為供熱介質的熱電聯(lián)產項目，20公里供熱半徑內原則上不再另行規(guī)劃建設抽凝熱電聯(lián)產機組；以蒸汽為供熱介質的熱電聯(lián)產項目，10公里供熱半徑內原則上不再另行規(guī)劃建設其他熱源點。鼓勵擁有技術和資金優(yōu)勢的企業(yè)參與集中供熱熱源和配套管網建設。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳牽頭）

堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保群眾安全取暖過冬。推進全省散煤治理，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進。將完成電代煤和氣代煤的地區(qū)劃為高污染燃料禁燃區(qū)，禁止散煤銷售和使用。2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，7個傳輸通道城市平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代，其他城市也要制定清潔取暖方案，因地制宜推進冬季清潔取暖；到2020年，全省17個市完成省清潔取暖規(guī)劃確定的各項目標任務。對暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤，并加強煤質監(jiān)管，嚴厲打擊銷售使用劣質煤行為。燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。加快農村“煤改電”電網升級改造，制定實施工作方案，電網企業(yè)要加強與當?shù)卣暯?，統(tǒng)籌推進“煤改電”輸變電工程建設，滿足居民采暖用電需求，鼓勵推進蓄熱式等電供暖。各地對“煤改電”配套電網工程應予以支持，統(tǒng)籌協(xié)調“煤改電”“煤改氣”建設用地。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省煤炭工業(yè)局、國網山東省電力公司牽頭）做好各類集中式清潔供暖污染物排放標準制定及排放標準實施的監(jiān)管工作。（省環(huán)保廳牽頭）

按照山東省冬季清潔取暖規(guī)劃（2018—2020年）要求，加快天然氣產供儲銷體系建設和儲氣設施建設步伐。實施氣化山東工程，除偏遠山區(qū)、海島外，基本實現(xiàn)全省天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點支持7個傳輸通道城市實現(xiàn)“增氣減煤”?！懊焊臍狻眻猿帧耙詺舛ǜ摹?，確保安全施工、安全使用、安全管理。（省經濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）有序發(fā)展天然氣調峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產和天然氣化工項目。（省發(fā)展改革委牽頭）

全面提高能源使用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。（省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委牽頭）健全節(jié)能標準體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術和產品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。（省經濟和信息化委牽頭）因地制宜提高建筑節(jié)能標準，縣級及以上城市規(guī)劃區(qū)建設用地范圍內新建建筑嚴格執(zhí)行綠色建筑設計標準。進一步健全能源計量體系，持續(xù)推進供熱計量改革，推進既有居住建筑節(jié)能改造，重點推動全省有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農村住房節(jié)能改造。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）

加快發(fā)展清潔能源。實施非化石能源倍增行動計劃，到2020年，非化石能源占能源消費比重達到國家相應目標要求。因地制宜規(guī)?；_發(fā)利用風能、太陽能、核電、生物質能、水電等新能源和可再生能源資源，到2020年，全省風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電、核電等新能源和可再生能源發(fā)電裝機達到3338萬千瓦左右。（省發(fā)展改革委牽頭）到2020年，太陽能、生物質能利用量分別相當于替代1920萬噸、515萬噸標準煤。在具備資源條件的地方，鼓勵發(fā)展縣域生物質熱電聯(lián)產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度，提高可再生能源發(fā)電占全社會用電比重，基本解決棄風、棄光問題。（省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委牽頭）

加快推進“外電入魯”。在全面建成榆橫、錫盟、扎魯特、上海廟四條特高壓外送電通道基礎上，積極做好與送端省份銜接，有序擴大省外來電規(guī)模。加快推進濰坊—臨沂—棗莊—石家莊特高壓環(huán)網建設，增強接納省外來電和安全穩(wěn)定運行能力。積極搭建與山西、陜西、內蒙古、新疆等資源富集省區(qū)的政府合作平臺，加快配套電源開發(fā)建設，開拓省外能源供應渠道，提高“外電入魯”中可再生能源電量比重，到2020年，外電入魯能力達到3500萬千瓦。（省發(fā)展改革委、國網山東省電力公司牽頭）

3．優(yōu)化運輸結構與布局。大幅減少公路貨物運輸量。大幅提升鐵路貨運比例，到2020年，7個傳輸通道城市鐵路貨運量比2017年增長40％。大力推進海鐵聯(lián)運，列入國家重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10％以上。（省交通運輸廳、山東海事局、中國鐵路濟南局集團有限公司、省發(fā)展改革委牽頭）大幅提升青島港、煙臺港、日照港水路及鐵路集疏港運量，減少柴油貨車集疏港運量。2018年年底前，全省沿海主要港口煤炭集港改由鐵路或水路運輸，2020年采暖季前，礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。已經實施禁止柴油貨車運輸集疏港煤炭措施的環(huán)渤海港口，要加強監(jiān)管，嚴禁使用柴油貨車運輸集疏港煤炭。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭）

壓縮大宗物料公路運輸量，新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目，原則上不得采用公路運輸。到2020年，對運輸距離在400公里以上的，計劃性較強的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物基本轉為鐵路運輸或管道運輸。大力提升瓦日等鐵路線煤炭運輸量。加快鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業(yè)鐵路專用線建設，充分利用已有鐵路專用線能力，7個傳輸通道城市要完成國家對鐵路運輸比例的相應目標要求。（省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省交通運輸廳、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭）

減少重污染天氣期間柴油貨車運輸，涉及大宗原材料及產品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)應制定應急運輸響應方案。重污染天氣期間，高排放、老舊柴油貨車原則上禁止上路行駛。（省環(huán)保廳牽頭）各市應組織公安交管、交通運輸、環(huán)保、安監(jiān)、城市綜合執(zhí)法等部門，在貨車通行主要道路、卡口，開展高頻次的綜合執(zhí)法檢查。（省公安廳牽頭）

大力發(fā)展多式聯(lián)運。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內河港口等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。建立城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場物流轉型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展甩掛運輸、滾裝運輸?shù)冗\輸組織方式。（省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省交通運輸廳、山東海事局、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭）

實施運輸綠色化改造。推廣濟東高速公路、青島港、日照港等綠色交通試點、示范經驗，積極爭取在青島港劃定港口污染排放控制區(qū)，在全省開展交通基礎設施綠色提升工程；將京杭運河航道山東段打造為低碳內河水運通道，實現(xiàn)綠色岸電基本全覆蓋；推進高速公路服務區(qū)和普通國省道沿線充電站（樁）設施建設，加快形成城際快充網絡。到2020年，全省高速公路服務區(qū)充電站達160座以上。（省交通運輸廳、山東海事局牽頭）落實國家對新能源汽車產銷量的指標要求。促進交通用能清潔化，大力推廣新能源、天然氣（CNG／LNG）等運輸工具。凡是財政資金購買的公交車、公務用車及市政、環(huán)衛(wèi)車輛優(yōu)先采用新能源車，力爭到2020年實現(xiàn)全覆蓋。2020年年底前，濟南、青島市中心城區(qū)在保留必要燃油公交車進行應急保障的基礎上，全部更換為新能源或清潔能源汽車。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車，其中7個傳輸通道城市達到80％；7個傳輸通道城市港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。在物流園、產業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁，為物流配送新能源車輛城市通行提供便利。（省交通運輸廳、省機關事務局牽頭）

加強鐵路運輸、水路運輸網絡建設。構建“四橫六縱”的快速鐵路網絡，加快濟青高鐵、青連高鐵、魯南高鐵、濟萊高鐵等項目建設，開工建設雄商高鐵、京滬高鐵第二通道、濰萊高鐵、鄭濟高鐵、濟濱高鐵、濱東高鐵等項目。完善“四縱四橫”貨運網絡，擴大我省西部鐵路覆蓋范圍，完善中東部網絡布局，提升路網既有通道運輸能力和質量，推進普速干線通道瓶頸路段及關鍵環(huán)節(jié)建設，形成多徑路、便捷化、大能力的運輸通道。加快邯濟鐵路至膠濟鐵路聯(lián)絡線、青島港董家口港疏港鐵路、淄博至東營鐵路擴能改造、大萊龍鐵路擴能改造工程等項目建設，支持其他支線鐵路、疏港鐵路及企業(yè)專用線建設，解決鐵路運輸?shù)摹白詈笠还铩眴栴}。（省發(fā)展改革委、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭）加快內河航道建設，初步形成以京杭運河主航道為主干，其他支流航道為補充的“一干多支”的航道網絡和濟寧港、棗莊港、菏澤港、泰安港等內河港口群。（省交通運輸廳牽頭）

4．優(yōu)化國土空間開發(fā)布局。各市按照大氣污染物排放核心控制區(qū)、重點控制區(qū)和一般控制區(qū)的要求，實施分區(qū)分類管理，督促控制區(qū)內的企業(yè)對照各階段的排放標準限值和區(qū)域功能實施治污設施的提標改造，確保穩(wěn)定達標排放。（省環(huán)保廳牽頭）各市應基于大氣傳輸路徑、污染源分布情況，構建城市通風系統(tǒng)，避免過密過高建筑物的建設，增加冷空氣生成區(qū)、近郊林地和內城綠地建設，形成有利于大氣污染物擴散的城市空間格局。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳牽頭）

探索城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”的路徑模式。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》的要求，全面完成生態(tài)保護紅線的劃定，保障生態(tài)安全。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳牽頭）推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農田揚塵。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間用于留白增綠。建設城市綠道綠廊，實施“退工還林還草”。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，2020年達到38．9％。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳牽頭）加快荒山荒灘荒地、未利用土地、沙化地、道路兩側造林綠化，對老化、退化和低效林分進行改造提升，2018—2020年，完成新增、更新和提升改造低效林360萬畝。（省林業(yè)廳、省國土資源廳牽頭）

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