山東：自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法光伏項(xiàng)目限期拆除

:近日，​山東省人民政府印發(fā)《山東省打好自然保護(hù)區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》。方案重點(diǎn)任務(wù)之一，將開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動，2020年年底前，45個(gè)省級及以上自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的能源設(shè)施（水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等）、房地產(chǎn)、旅游開發(fā)等活動，立即予以關(guān)?；蜿P(guān)閉，限期拆除，并實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。對于實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項(xiàng)目，責(zé)令停止建設(shè)或使用，并恢復(fù)原狀。

政策原文如下：

山東省打好自然保護(hù)區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）

一、面臨的問題

（一）對新發(fā)展理念認(rèn)識不到位，自然保護(hù)區(qū)突出問題多。

1.基礎(chǔ)工作薄弱，建設(shè)管理不規(guī)范。大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)雖然建立了管理機(jī)構(gòu)，但依然存在機(jī)構(gòu)代管、人員配備不足等問題。有的省級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃未完成報(bào)批工作，市縣級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制和報(bào)批工作尚未全面啟動。有些自然保護(hù)區(qū)存在邊界不清、勘界立標(biāo)工作落實(shí)不到位、警示警告標(biāo)識設(shè)立不規(guī)范且數(shù)量不足、對核心區(qū)和緩沖區(qū)的有效管控不足等問題。有些自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園等管理范圍重疊，存在多部門交叉管理，管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。

2.缺乏科學(xué)論證，歷史遺留問題多。有的自然保護(hù)區(qū)存在土地、海域、水域權(quán)屬不明確，區(qū)內(nèi)有原始居民、村莊村落、農(nóng)業(yè)用地、養(yǎng)殖點(diǎn)、油井、鹽田、旅游設(shè)施和交通設(shè)施等歷史遺留問題。依據(jù)原環(huán)境保護(hù)部歷次通報(bào)和我省開展的自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查資料，我省國家級自然保護(hù)區(qū)存在歷史遺留問題277個(gè)；原環(huán)境保護(hù)部遙感監(jiān)測通報(bào)的省級自然保護(hù)區(qū)問題點(diǎn)位，經(jīng)核查為歷史遺留問題的7152個(gè)，自查發(fā)現(xiàn)涉及省級自然保護(hù)區(qū)的歷史遺留問題還有761個(gè)。

3.管控能力不足，侵占自然保護(hù)區(qū)行為突出。違法違規(guī)侵占保護(hù)區(qū)現(xiàn)象依然存在，有的甚至位于核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)。全省7個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)，原環(huán)境保護(hù)部通報(bào)和我省自查發(fā)現(xiàn)的突出問題723個(gè)。原環(huán)境保護(hù)部遙感監(jiān)測通報(bào)的27個(gè)省級自然保護(hù)區(qū)，初步核實(shí)違法違規(guī)問題683個(gè)，自查發(fā)現(xiàn)涉及省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題2701個(gè)。涉及問題多數(shù)為旅游開發(fā)、能源設(shè)施、養(yǎng)殖點(diǎn)、采石場、工礦企業(yè)等。

（二）生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化工作尚未完成，生態(tài)安全屏障亟待建立。生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，對生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（以下簡稱《意見》），原環(huán)境保護(hù)部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》（環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48號）（以下簡稱《指南》），提出了生態(tài)保護(hù)紅線要“涵蓋所有國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地等”、不分等級實(shí)現(xiàn)一條紅線管控、統(tǒng)籌海域和陸域紅線形成“一張圖”等新要求。目前，我省正按照《意見》和《指南》要求，對陸域生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案進(jìn)行優(yōu)化，并按程序重新報(bào)批。

（三）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作難度大。煤炭、石灰石等礦產(chǎn)資源的開采，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但是也導(dǎo)致了礦區(qū)地面塌陷、山體崩塌滑坡、地下含水層破壞、周邊環(huán)境污染等諸多問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全省約有110.09萬畝采煤塌陷地。由于修建公路、水庫和基本建設(shè)等原因侵占有林地，致使全省局部地區(qū)有林地面積一定程度的減少，引發(fā)水土流失、物種多樣性降低、原始生境遭破壞等問題。圍湖造田、亂占濫用和破壞濕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，近10年，全省自然濕地減少63.72萬公頃，人工濕地增加44.22萬公頃，濕地總面積減少19.50萬公頃，減少率為10.93%。海水侵蝕使海岸帶遭受不同程度損害，堅(jiān)守自然岸線保有率目標(biāo)壓力較大。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會及視察山東系列重要講話精神，認(rèn)真實(shí)施國家打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，堅(jiān)決扛起加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理的政治責(zé)任，系統(tǒng)提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理水平，嚴(yán)厲打擊涉及自然保護(hù)區(qū)的各類違法違規(guī)行為，逐步解決歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)健康有序發(fā)展。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，樹立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的重要理念，堅(jiān)持修山、治污、增綠、擴(kuò)濕、整地并重，實(shí)現(xiàn)“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的大生態(tài)格局。

（二）主要目標(biāo)。自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)水平，突出問題得到有效整治。持續(xù)開展自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動，以國家級和省級自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，對突出問題進(jìn)行綜合整治，到2020年，突出問題得到有效解決，堅(jiān)決杜絕新增問題，45個(gè)省級及以上自然保護(hù)區(qū)歷史遺留問題得到有效管控，能解決的加快解決，逐步探索出妥善解決歷史遺留問題的思路。

生態(tài)保護(hù)紅線劃定與勘界定標(biāo)工作全面完成。以科學(xué)評估結(jié)果為基礎(chǔ)，劃定我省生態(tài)保護(hù)紅線，涵蓋省級及以上禁止開發(fā)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃。完成勘界定標(biāo)，確保生態(tài)保護(hù)紅線科學(xué)落地。

生態(tài)保護(hù)與修復(fù)取得顯著成效。自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作取得積極進(jìn)展。生態(tài)服務(wù)功能得到提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)。生物多樣性得到有效提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動。

1.開展“綠盾2017”專項(xiàng)行動“回頭看”。對照“綠盾2017”專項(xiàng)行動確定的問題清單臺賬，逐一檢查核實(shí)問題的整改進(jìn)展、整改成效、銷號情況和追責(zé)問責(zé)情況。針對尚未完成整改和整改效果不佳的突出問題，要扭住不放、持續(xù)跟進(jìn)，加快整改進(jìn)度，采取責(zé)任落實(shí)到人、限時(shí)完成等措施，確保整改到位、銷號到位。2020年年底前，45個(gè)省級及以上自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的能源設(shè)施（水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等）、房地產(chǎn)、旅游開發(fā)等活動，立即予以關(guān)停或關(guān)閉，限期拆除，并實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。對于實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項(xiàng)目，責(zé)令停止建設(shè)或使用，并恢復(fù)原狀。（省環(huán)保廳、省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭，各級政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下任務(wù)措施均需各級政府落實(shí)，不再列出）

2.堅(jiān)決查處新增違法違規(guī)問題。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部遙感監(jiān)測疑似問題清單（重點(diǎn)是2017年下半年新增和擴(kuò)大的工礦開發(fā)以及核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的旅游、水電開發(fā)等活動）、省級歷年自查以及媒體披露、非政府組織和群眾舉報(bào)的信息等，舉一反三，組織開展自然保護(hù)區(qū)問題排查，進(jìn)一步摸清問題底數(shù)。重點(diǎn)排查采礦（石）、采砂、工礦企業(yè)和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的旅游開發(fā)、水電開發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動，以及2017年以來新增和規(guī)模明顯擴(kuò)大的人類活動。針對排查出的各種違法違規(guī)行為，責(zé)令立即停止相關(guān)活動，對有關(guān)單位和個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。（自然保護(hù)區(qū)省級有關(guān)行政主管部門牽頭）

3.妥善解決歷史遺留問題。根據(jù)自然保護(hù)區(qū)分區(qū)管理規(guī)定，對不同性質(zhì)的歷史遺留問題，分類制定整治方案，采取規(guī)范管理、依法退出、融合共享等措施，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題。保護(hù)區(qū)設(shè)立之前已經(jīng)存在的工礦企業(yè)、房地產(chǎn)、養(yǎng)殖、旅游等開發(fā)活動，依法退出核心區(qū)、緩沖區(qū)，開展生態(tài)修復(fù)。對自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之前已經(jīng)存在的以及保護(hù)區(qū)設(shè)立之后各項(xiàng)手續(xù)完備且已征得主管部門同意設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)，分類提出差別化的補(bǔ)償和退出方案，依法退出。規(guī)范保護(hù)區(qū)內(nèi)原有居民的生產(chǎn)、生活。鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等惠農(nóng)工程，逐步探索社區(qū)融合的管理模式。對確需搬遷的村莊村落，科學(xué)制定搬遷方案。2020年年底前，國家級和省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的歷史遺留問題逐一明確整改方案。（自然保護(hù)區(qū)省級有關(guān)行政主管部門牽頭）

4.整治各級各類自然保護(hù)區(qū)管理責(zé)任落實(shí)不到位問題。針對自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)人員配備和資金保障不足、土地（海域、水域）權(quán)屬不明確、勘界立標(biāo)不規(guī)范等問題開展整治工作。省級統(tǒng)籌環(huán)境污染防治、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)資金，積極支持自然保護(hù)區(qū)發(fā)展。縣級及以上政府保障管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)。明確自然保護(hù)區(qū)土地所有權(quán)和使用權(quán)及海域使用權(quán)。對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體所有土地，可采取簽訂委托管理協(xié)議等方式妥善解決管理問題。依法使用自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地的單位和個(gè)人，不得擅自改變土地用途、擴(kuò)大使用面積。開展全省78個(gè)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的編制、修編工作，2019年年底前，完成總體規(guī)劃報(bào)批工作。建立自然保護(hù)區(qū)“三區(qū)”矢量邊界圖，對7個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)和38個(gè)省級自然保護(hù)區(qū)的“三區(qū)”邊界信息進(jìn)行核實(shí)核準(zhǔn)，并設(shè)置警示警告標(biāo)識。自2020年起，對市級、縣級自然保護(hù)區(qū)開展邊界核準(zhǔn)，并設(shè)置警示警告標(biāo)識。2020年年底前，全面完成自然保護(hù)區(qū)范圍界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)。（自然保護(hù)區(qū)省級有關(guān)行政主管部門牽頭）出臺省級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理暫行規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整，遏制不合理調(diào)整和非法“瘦身”。（省環(huán)保廳牽頭）

5.嚴(yán)格執(zhí)行整改驗(yàn)收銷號。針對違法違規(guī)、歷史遺留、管理責(zé)任不到位等突出問題，制定整改方案，逐一明確問題整改措施、責(zé)任人和整改時(shí)限，建立問題清單、整改措施清單、責(zé)任清單和時(shí)限清單。有關(guān)部門要會同當(dāng)?shù)卣畬Ω黝悊栴}進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，對照清單，逐個(gè)銷號。加強(qiáng)對問題整改的指導(dǎo)和督辦，并對自然保護(hù)區(qū)排查整治工作開展專項(xiàng)檢查和抽查。2018年年底前，國家級、省級自然保護(hù)區(qū)80%以上的突出問題完成整改并開展驗(yàn)收銷號。2019年年底前，國家級、省級自然保護(hù)區(qū)90%以上的突出問題完成整改并開展驗(yàn)收銷號。（自然保護(hù)區(qū)省級有關(guān)行政主管部門牽頭）其中，2019年年底前，與保護(hù)區(qū)重疊的礦業(yè)權(quán)退出50％以上；2020年年底前，完成退出任務(wù)。（省國土資源廳牽頭）

6.加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)工作監(jiān)督檢查。建立自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)活動自查自糾、自然保護(hù)區(qū)主管部門監(jiān)督的工作機(jī)制。定期開展自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查，及時(shí)通報(bào)檢查情況。2019年，對省級自然保護(hù)區(qū)實(shí)施遙感監(jiān)測試點(diǎn)，逐步涵蓋市級、縣級自然保護(hù)區(qū)，建立健全天空地一體化監(jiān)控平臺和信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)控。（自然保護(hù)區(qū)省級有關(guān)行政主管部門牽頭）

（二）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

1.科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。將科學(xué)評估得到的生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)與各類保護(hù)地進(jìn)行校驗(yàn)，形成生態(tài)保護(hù)紅線空間疊加圖，確保劃定范圍涵蓋省級及以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園的生態(tài)保育區(qū)和核心景觀區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、地質(zhì)公園的地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、濕地公園的濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)、飲用水水源地的一級保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)以及其他類型禁止開發(fā)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)域，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃。在生態(tài)保護(hù)紅線劃定過程中，與各類規(guī)劃、區(qū)劃空間邊界及土地利用現(xiàn)狀相銜接，科學(xué)合理確定生態(tài)保護(hù)紅線邊界，協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。以行政區(qū)域邊界統(tǒng)籌銜接海域與陸域生態(tài)保護(hù)紅線，形成海陸“一張圖”。2018年年底前，確定全省生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化方案。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭）

2.完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)。自2019年起，按照國家勘界定標(biāo)要求，結(jié)合實(shí)際制定勘界定標(biāo)工作程序、技術(shù)流程與方法，規(guī)范標(biāo)識標(biāo)牌，為各市開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作提供技術(shù)指導(dǎo)。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭）待我省生態(tài)保護(hù)紅線方案經(jīng)國家批準(zhǔn)，并由省政府發(fā)布實(shí)施后，全面啟動生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作。將生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到地塊，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，開展生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)違法違規(guī)項(xiàng)目和歷史遺留問題調(diào)查登記。在勘界基礎(chǔ)上設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識標(biāo)牌，確保生態(tài)保護(hù)紅線落地準(zhǔn)確、邊界清晰。2018年下半年，各市先行開展省級及以上自然保護(hù)區(qū)勘界定標(biāo)工作試點(diǎn)。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭）2020年年底前，完成全省生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，確保生態(tài)保護(hù)紅線精準(zhǔn)落地。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭）

3.嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位要求，將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對國土空間開發(fā)的底線作用。2020年年底前，明確生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，必要時(shí)出臺生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法。依托生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、地質(zhì)、水文水資源、水土保持、海洋等監(jiān)測站點(diǎn)和衛(wèi)星生態(tài)監(jiān)測能力，布設(shè)相對固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控點(diǎn)位，及時(shí)獲取生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮常態(tài)化地理國情監(jiān)測作用，自2020年起，逐步完善生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照國家生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評價(jià)技術(shù)要求，必要時(shí)制定評價(jià)指標(biāo)體系和方法，開展評價(jià)工作，及時(shí)掌握生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況和動態(tài)變化。建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，開展日常巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲查處破壞生態(tài)保護(hù)紅線的違法行為。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭）

（三）加快推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。

1.統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理。大力推進(jìn)泰山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，協(xié)同開展地質(zhì)環(huán)境工程、土地整治工程、水環(huán)境工程、生物多樣性及其它工程和監(jiān)管能力建設(shè)5大類工程，治理區(qū)域內(nèi)采煤塌陷地13151.12公頃，修復(fù)礦山生態(tài)面積3038公頃，整治土地26442.12公頃，治理廢棄礦井87眼，新增耕地3040.49公頃，新增濕地724公頃，使區(qū)域省控及以上重點(diǎn)河流水質(zhì)基本達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求，國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到77%，城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。（省財(cái)政廳、省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳牽頭）打造長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)，2020年年底前，綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要階段性成果。山體、海岸、林地、岸灘等資源得到保護(hù)修復(fù)，南北長山島裸露山體和地質(zhì)災(zāi)害治理基本完成，修復(fù)山體生態(tài)面積20余萬平方米；森林撫育4000畝，恢復(fù)和保護(hù)濕地464公頃，自然岸線占比不低于85%?；A(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，以生態(tài)旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋文化為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。（省發(fā)展改革委牽頭）

2.實(shí)施受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。2020年年底前，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到60%，“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到80%。（省國土資源廳牽頭）持續(xù)推進(jìn)采煤塌陷地治理，2018年，啟動章丘、滕州、鄒城、肥城、鄆城、齊河等縣（市、區(qū)）塌陷地治理項(xiàng)目。2020年年底前，采煤塌陷地治理率達(dá)到80%。（省煤炭工業(yè)局牽頭）積極推動農(nóng)村小流域綜合整治建設(shè)，構(gòu)建水土流失綜合防治體系，2018—2020年，完成水土流失綜合治理面積3780平方公里。（省水利廳牽頭）待海岸線修測工作完成后，組織有關(guān)市對陸海交叉重疊區(qū)域內(nèi)已批項(xiàng)目用地分類制定處置方案，逐宗明確處置意見，落實(shí)處置時(shí)限和責(zé)任單位。（省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)廳牽頭）

3.推進(jìn)國土綠化工程建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施森林生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、退耕還果還林、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、森林生態(tài)廊道建設(shè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、城鄉(xiāng)綠化美化六大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、效益顯著的森林生態(tài)安全體系。2018—2020年，完成新增、更新和低效林提升改造360萬畝。開展山東省森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居創(chuàng)建活動，啟動山東森林城市群建設(shè)，2020年年底前，森林覆蓋率達(dá)到20%。推進(jìn)濟(jì)南黃河濕地生態(tài)保育區(qū)建設(shè)、南水北調(diào)沿線和小清河沿岸濕地恢復(fù)、黃河三角洲濕地保護(hù)恢復(fù)、濱海濕地保護(hù)修復(fù)、采煤塌陷濕地治理、人工濕地水質(zhì)凈化工程六大濕地修復(fù)工程，搶救性保護(hù)重要濕地992萬畝，恢復(fù)濕地536萬畝，2020年年底前，全省濕地受保護(hù)率提高到70%以上。（省林業(yè)廳牽頭）

4.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)現(xiàn)有各類法定保護(hù)地尤其是自然保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對保護(hù)地內(nèi)的人類活動進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)生物資源的就地保護(hù)。開展生物多樣性觀測工作，完善生物多樣性觀測體系，開展生物多樣性綜合觀測站和觀測區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。（自然保護(hù)區(qū)省級有關(guān)行政主管部門牽頭）組織開展南四湖、小清河流域水生生物多樣性調(diào)查和黃河三角洲、昆崳山自然保護(hù)區(qū)生物多樣性調(diào)查。（省環(huán)保廳牽頭）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，把自然保護(hù)區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)放在各項(xiàng)工作的重要位置，履職盡責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，層層抓落實(shí)。省直有關(guān)部門和各市要按照本方案的要求，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)方案，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)到地區(qū)、到年度、到部門。建立健全攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案的調(diào)度、檢查、督辦、通報(bào)制度，列出問題清單、責(zé)任清單、措施清單、時(shí)限清單，完善工作臺賬。省環(huán)保部門要對自然保護(hù)區(qū)突出問題整改、生態(tài)保護(hù)紅線劃定以及生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)展情況，定期調(diào)度、匯總、上報(bào)，并通報(bào)各市和相關(guān)部門。

（二）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。建立政府主導(dǎo)和社會參與的多元化投入機(jī)制，建立生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)提高各地建設(shè)與保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的積極性。加大對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、破損山體治理、廢棄礦坑治理、水土流失治理等受損生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的財(cái)政資金支持力度。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)利用，適當(dāng)發(fā)展與保護(hù)方向相一致的生態(tài)旅游項(xiàng)目。（省環(huán)保廳、省國土資源廳、省財(cái)政廳、省旅游發(fā)展委牽頭）

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。組織專項(xiàng)督查，查處各地、各有關(guān)部門在違法違規(guī)問題監(jiān)督管理上存在的領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)管不嚴(yán)、責(zé)任落實(shí)不到位等問題。對在推動自然保護(hù)區(qū)問題排查整治工作中組織不力、執(zhí)行不力，以及隱情不報(bào)、消極應(yīng)付的，要嚴(yán)格查處。對整改不及時(shí)、不到位或整改后問題仍然突出的地方和部門進(jìn)行約談。對違反自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線管理要求，造成生態(tài)破壞的地方、部門、單位和有關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)和《山東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》等規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。（省環(huán)保廳、省紀(jì)委〔省監(jiān)委〕機(jī)關(guān)、省委組織部、省審計(jì)廳牽頭）

（四）加強(qiáng)科技支撐。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性基礎(chǔ)理論、保護(hù)技術(shù)和管理政策等方面的研究。開展自然保護(hù)區(qū)科研、管理等專業(yè)人員培訓(xùn)。完善科學(xué)決策咨詢機(jī)制，建立專家?guī)欤峡蒲辛α?，探索建立自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管模式，為科學(xué)調(diào)整自然保護(hù)區(qū)、妥善解決歷史遺留問題提供技術(shù)咨詢服務(wù)。認(rèn)真履行有關(guān)國際公約，加強(qiáng)遷徙物種監(jiān)測與保護(hù)、外來物種入侵等領(lǐng)域的國際交流與合作。充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育、自然科學(xué)普及平臺功能。開展重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)研究，推廣濕地保護(hù)恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)和山體修復(fù)治理先進(jìn)模式，大力開展新技術(shù)試驗(yàn)示范，為生態(tài)修復(fù)提供科技支撐。（省環(huán)保廳、省科技廳牽頭）

（五）引導(dǎo)公眾參與。充分利用多種媒體，定期向社會公開專項(xiàng)行動進(jìn)展情況，通過典型案例的宣傳報(bào)道，正確引導(dǎo)輿論，形成社會監(jiān)督壓力，努力營造全民支持、全民參與自然保護(hù)區(qū)等突出生態(tài)問題整改和治理的良好社會氛圍。邀請媒體參與執(zhí)法檢查，在各地主要報(bào)紙或官方網(wǎng)站上設(shè)立“綠盾2018自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動”專欄，主動公開重大問題整改信息。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念、政策、路徑和成果，及時(shí)總結(jié)推廣推動自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和問題查處整治經(jīng)驗(yàn)及生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)模式等。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省新聞出版廣電局牽頭）

（六）強(qiáng)化監(jiān)督評估。加強(qiáng)對本方案實(shí)施的動態(tài)評估，對本方案實(shí)施情況，每年開展一次評估。2021年，對方案完成情況進(jìn)行全面評估。評估結(jié)果作為各級、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考內(nèi)容，并以適當(dāng)形式向社會公布。對評估考核實(shí)績突出的，進(jìn)行表揚(yáng)；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務(wù)的，采取通報(bào)批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，并啟動問責(zé)程序。（省環(huán)保廳、省委組織部、省人力資源社會保障廳牽頭）