解讀《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)核電運(yùn)行安全管理的指導(dǎo)意見》

　　一、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)核電運(yùn)行安全管理的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）出臺(tái)背景

　　黨中央、國務(wù)院始終高度重視核電安全。自上世紀(jì)八十年代我國核電事業(yè)起步開始，就確立了安全第一的發(fā)展方針。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院更加強(qiáng)調(diào)核電安全，把核安全納入國家安全體系，提出理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀。2014年，習(xí)近平總書記在主持召開中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)提出總體國家安全觀，首次將核安全納入國家安全體系，清楚地指明了核電安全的極端重要性。

　　為落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于我國核電安全工作的重要批示精神，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家核安全局、國家國防科工局高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)，在廣泛動(dòng)員、周密部署的基礎(chǔ)上，2017年在全行業(yè)組織開展了為期一年的“核電安全管理提升年”專項(xiàng)行動(dòng)。

　　專項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段：一是企業(yè)自查；二是現(xiàn)場(chǎng)檢查；三是整改提升。2017年5-8月，四部門聯(lián)合組織260多名專家，對(duì)各有關(guān)核電集團(tuán)和核電基地開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。這次專項(xiàng)行動(dòng)，是我國核電發(fā)展歷史上檢查范圍最廣、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、動(dòng)員力度最大、參與人數(shù)最多的一次安全大檢查，是對(duì)我國核電安全狀況的一次全面體檢。一是檢查對(duì)象全覆蓋，涉及各有關(guān)核電集團(tuán)總部、13個(gè)核電基地、56臺(tái)在運(yùn)在建機(jī)組；二是檢查內(nèi)容全面，共21項(xiàng)檢查項(xiàng)目、299項(xiàng)檢查指標(biāo)；三是檢查方式多樣；四是各部門各司其職、通力配合。

　　總體上看，我國核電安全管理體系健全，安全監(jiān)管嚴(yán)格有效，核安保、核應(yīng)急管理比較完備，在運(yùn)在建核電機(jī)組安全和質(zhì)量可控、在控，核電安全是有保障的。2017年我國核電運(yùn)行指標(biāo)繼續(xù)保持國際先進(jìn)水平，85%的指標(biāo)優(yōu)于世界中值水平，74%的指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)值水平，較2016年分別提高3.4、3.9個(gè)百分點(diǎn)，全年未發(fā)生1級(jí)及以上運(yùn)行事件，無安全意義的0級(jí)運(yùn)行事件數(shù)量同比下降46%。

　　檢查也發(fā)現(xiàn)，核電廠在制度落實(shí)、管理精細(xì)化等方面存在一些不到位的地方。針對(duì)這些問題，四部委會(huì)同有關(guān)單位和專家研究進(jìn)一步加強(qiáng)核電安全管理的意見。期間，多次召開座談會(huì)，聽取相關(guān)部門、企業(yè)、專家的意見，凝聚行業(yè)共識(shí)，聚焦核電運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，形成了《指導(dǎo)意見》。

　　二、出臺(tái)《指導(dǎo)意見》目的和意義

　　出臺(tái)《指導(dǎo)意見》是為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全高效發(fā)展核電工作的重要決策部署，宣貫實(shí)施《中華人民共和國核安全法》，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等有關(guān)要求，在總結(jié)核電行業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)和“核電安全管理提升年”專項(xiàng)行動(dòng)工作基礎(chǔ)上，聚焦核電運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理，保障核電機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)核電安全高效發(fā)展。

　　核電是重要的清潔低碳能源，具有技術(shù)成熟、穩(wěn)定可控、能源密度高、適合承擔(dān)電力基荷等特點(diǎn)。核電產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展核電對(duì)保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)科技進(jìn)步、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要意義。

　　經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國已成為世界少數(shù)幾個(gè)擁有完整核電工業(yè)體系的國家之一。目前，我國在運(yùn)核電機(jī)組39臺(tái)、裝機(jī)3802萬千瓦，在建核電機(jī)組17臺(tái)、裝機(jī)2006萬千瓦。在運(yùn)核電機(jī)組保持了良好的運(yùn)行記錄，各項(xiàng)安全指標(biāo)保持國際前列。

　　三、《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容

　　共10個(gè)部分，第一部分總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本要求、總體目標(biāo)；第二至十部分是9個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

　　指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨(dú)立監(jiān)管、全面保障的原則，加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將確保安全的方針落實(shí)到核電運(yùn)行管理各個(gè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作中，確保核電安全。

　　總體目標(biāo)。確保核電運(yùn)行安全始終處于受控狀態(tài)，運(yùn)行安全水平始終保持國際前列并持續(xù)提升。政府安全管理能力不斷提高，核電行業(yè)安全管理、核安全監(jiān)管、核應(yīng)急響應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。企業(yè)安全管理制度更加完善，安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實(shí)，安全管理水平持續(xù)提升。核電安全得到更加充分、全面、有效的保障。

　　重點(diǎn)任務(wù)。共9項(xiàng)26條，包括4項(xiàng)長(zhǎng)期性工作：加強(qiáng)核安全文化建設(shè)、進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強(qiáng)核應(yīng)急核與核安保管理、加強(qiáng)核電行業(yè)安全管理和監(jiān)督檢查；3項(xiàng)中期任務(wù)：加強(qiáng)設(shè)備可靠性管理、建立開放共享的經(jīng)驗(yàn)反饋體系、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理；2項(xiàng)近期重點(diǎn)工作：一是加強(qiáng)人員行為規(guī)范管理，二是提高運(yùn)行安全保障能力，這是本次檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多且近些年引發(fā)運(yùn)行事件較集中的領(lǐng)域。計(jì)劃用兩年時(shí)間，集中解決好預(yù)防人因失誤、應(yīng)急電源、冷源、消防管理等4個(gè)重點(diǎn)行動(dòng)項(xiàng)。

　　安全是核電的生命線，是核電行業(yè)全體從業(yè)單位和人員必須承擔(dān)的最重要的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。下一步，相關(guān)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，督促企業(yè)落實(shí)《指導(dǎo)意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)，持之以恒加強(qiáng)安全管理，確保核電安全萬無一失。