山東自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法活動(dòng)將被叫停

近日，山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省打好自然保護(hù)區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018－2020年）的通知指出，我省生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作難度大。煤炭、石灰石等礦產(chǎn)資源的開采，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但是也導(dǎo)致了礦區(qū)地面塌陷、山體崩塌滑坡、地下含水層破壞、周邊環(huán)境污染等諸多問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全省約有110．09萬畝采煤塌陷地。由于修建公路、水庫和基本建設(shè)等原因侵占有林地，致使全省局部地區(qū)有林地面積一定程度的減少，引發(fā)水土流失、物種多樣性降低、原始生境遭破壞等問題。圍湖造田、亂占濫用和破壞濕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，近10年，全省自然濕地減少63．72萬公頃，人工濕地增加44．22萬公頃，濕地總面積減少19．50萬公頃，減少率為10．93％。海水侵蝕使海岸帶遭受不同程度損害，堅(jiān)守自然岸線保有率目標(biāo)壓力較大。

通知要求堅(jiān)決查處新增違法違規(guī)問題。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部遙感監(jiān)測(cè)疑似問題清單（重點(diǎn)是2017年下半年新增和擴(kuò)大的工礦開發(fā)以及核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的旅游、水電開發(fā)等活動(dòng)）、省級(jí)歷年自查以及媒體披露、非政府組織和群眾舉報(bào)的信息等，舉一反三，組織開展自然保護(hù)區(qū)問題排查，進(jìn)一步摸清問題底數(shù)。重點(diǎn)排查采礦（石）、采砂、工礦企業(yè)和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的旅游開發(fā)、水電開發(fā)等對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的活動(dòng)，以及2017年以來新增和規(guī)模明顯擴(kuò)大的人類活動(dòng)。針對(duì)排查出的各種違法違規(guī)行為，責(zé)令立即停止相關(guān)活動(dòng)，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

政策原文：

山東省打好自然保護(hù)區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）

一、面臨的問題

（一）對(duì)新發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不到位，自然保護(hù)區(qū)突出問題多。

1．基礎(chǔ)工作薄弱，建設(shè)管理不規(guī)范。大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)雖然建立了管理機(jī)構(gòu)，但依然存在機(jī)構(gòu)代管、人員配備不足等問題。有的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃未完成報(bào)批工作，市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制和報(bào)批工作尚未全面啟動(dòng)。有些自然保護(hù)區(qū)存在邊界不清、勘界立標(biāo)工作落實(shí)不到位、警示警告標(biāo)識(shí)設(shè)立不規(guī)范且數(shù)量不足、對(duì)核心區(qū)和緩沖區(qū)的有效管控不足等問題。有些自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園等管理范圍重疊，存在多部門交叉管理，管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。

2．缺乏科學(xué)論證，歷史遺留問題多。有的自然保護(hù)區(qū)存在土地、海域、水域權(quán)屬不明確，區(qū)內(nèi)有原始居民、村莊村落、農(nóng)業(yè)用地、養(yǎng)殖點(diǎn)、油井、鹽田、旅游設(shè)施和交通設(shè)施等歷史遺留問題。依據(jù)原環(huán)境保護(hù)部歷次通報(bào)和我省開展的自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查資料，我省國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在歷史遺留問題277個(gè)；原環(huán)境保護(hù)部遙感監(jiān)測(cè)通報(bào)的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)問題點(diǎn)位，經(jīng)核查為歷史遺留問題的7152個(gè)，自查發(fā)現(xiàn)涉及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的歷史遺留問題還有761個(gè)。

3．管控能力不足，侵占自然保護(hù)區(qū)行為突出。違法違規(guī)侵占保護(hù)區(qū)現(xiàn)象依然存在，有的甚至位于核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)。全省7個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，原環(huán)境保護(hù)部通報(bào)和我省自查發(fā)現(xiàn)的突出問題723個(gè)。原環(huán)境保護(hù)部遙感監(jiān)測(cè)通報(bào)的27個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，初步核實(shí)違法違規(guī)問題683個(gè)，自查發(fā)現(xiàn)涉及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題2701個(gè)。涉及問題多數(shù)為旅游開發(fā)、能源設(shè)施、養(yǎng)殖點(diǎn)、采石場(chǎng)、工礦企業(yè)等。

（二）生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化工作尚未完成，生態(tài)安全屏障亟待建立。

生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，對(duì)生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），原環(huán)境保護(hù)部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》（環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指南》），提出了生態(tài)保護(hù)紅線要“涵蓋所有國家級(jí)、省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地等”、不分等級(jí)實(shí)現(xiàn)一條紅線管控、統(tǒng)籌海域和陸域紅線形成“一張圖”等新要求。目前，我省正按照《意見》和《指南》要求，對(duì)陸域生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案進(jìn)行優(yōu)化，并按程序重新報(bào)批。

（三）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作難度大。

煤炭、石灰石等礦產(chǎn)資源的開采，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但是也導(dǎo)致了礦區(qū)地面塌陷、山體崩塌滑坡、地下含水層破壞、周邊環(huán)境污染等諸多問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全省約有110．09萬畝采煤塌陷地。由于修建公路、水庫和基本建設(shè)等原因侵占有林地，致使全省局部地區(qū)有林地面積一定程度的減少，引發(fā)水土流失、物種多樣性降低、原始生境遭破壞等問題。圍湖造田、亂占濫用和破壞濕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，近10年，全省自然濕地減少63．72萬公頃，人工濕地增加44．22萬公頃，濕地總面積減少19．50萬公頃，減少率為10．93％。海水侵蝕使海岸帶遭受不同程度損害，堅(jiān)守自然岸線保有率目標(biāo)壓力較大。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)及視察山東系列重要講話精神，認(rèn)真實(shí)施國家打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，堅(jiān)決扛起加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理的政治責(zé)任，系統(tǒng)提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理水平，嚴(yán)厲打擊涉及自然保護(hù)區(qū)的各類違法違規(guī)行為，逐步解決歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)健康有序發(fā)展。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，樹立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的重要理念，堅(jiān)持修山、治污、增綠、擴(kuò)濕、整地并重，實(shí)現(xiàn)“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的大生態(tài)格局。

（二）主要目標(biāo)。自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)水平，突出問題得到有效整治。持續(xù)開展自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，以國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)突出問題進(jìn)行綜合整治，到2020年，突出問題得到有效解決，堅(jiān)決杜絕新增問題，45個(gè)省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)歷史遺留問題得到有效管控，能解決的加快解決，逐步探索出妥善解決歷史遺留問題的思路。

生態(tài)保護(hù)紅線劃定與勘界定標(biāo)工作全面完成。以科學(xué)評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，劃定我省生態(tài)保護(hù)紅線，涵蓋省級(jí)及以上禁止開發(fā)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃。完成勘界定標(biāo)，確保生態(tài)保護(hù)紅線科學(xué)落地。

生態(tài)保護(hù)與修復(fù)取得顯著成效。自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作取得積極進(jìn)展。生態(tài)服務(wù)功能得到提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)。生物多樣性得到有效提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。

1．開展“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”。對(duì)照“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)確定的問題清單臺(tái)賬，逐一檢查核實(shí)問題的整改進(jìn)展、整改成效、銷號(hào)情況和追責(zé)問責(zé)情況。針對(duì)尚未完成整改和整改效果不佳的突出問題，要扭住不放、持續(xù)跟進(jìn)，加快整改進(jìn)度，采取責(zé)任落實(shí)到人、限時(shí)完成等措施，確保整改到位、銷號(hào)到位。2020年年底前，45個(gè)省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的能源設(shè)施（水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等）、房地產(chǎn)、旅游開發(fā)等活動(dòng)，立即予以關(guān)?；蜿P(guān)閉，限期拆除，并實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。對(duì)于實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項(xiàng)目，責(zé)令停止建設(shè)或使用，并恢復(fù)原狀。（省環(huán)保廳、省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下任務(wù)措施均需各級(jí)政府落實(shí)，不再列出）

2．堅(jiān)決查處新增違法違規(guī)問題。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部遙感監(jiān)測(cè)疑似問題清單（重點(diǎn)是2017年下半年新增和擴(kuò)大的工礦開發(fā)以及核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的旅游、水電開發(fā)等活動(dòng)）、省級(jí)歷年自查以及媒體披露、非政府組織和群眾舉報(bào)的信息等，舉一反三，組織開展自然保護(hù)區(qū)問題排查，進(jìn)一步摸清問題底數(shù)。重點(diǎn)排查采礦（石）、采砂、工礦企業(yè)和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的旅游開發(fā)、水電開發(fā)等對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的活動(dòng)，以及2017年以來新增和規(guī)模明顯擴(kuò)大的人類活動(dòng)。針對(duì)排查出的各種違法違規(guī)行為，責(zé)令立即停止相關(guān)活動(dòng)，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。（自然保護(hù)區(qū)省級(jí)有關(guān)行政主管部門牽頭）

3．妥善解決歷史遺留問題。根據(jù)自然保護(hù)區(qū)分區(qū)管理規(guī)定，對(duì)不同性質(zhì)的歷史遺留問題，分類制定整治方案，采取規(guī)范管理、依法退出、融合共享等措施，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題。保護(hù)區(qū)設(shè)立之前已經(jīng)存在的工礦企業(yè)、房地產(chǎn)、養(yǎng)殖、旅游等開發(fā)活動(dòng)，依法退出核心區(qū)、緩沖區(qū)，開展生態(tài)修復(fù)。對(duì)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之前已經(jīng)存在的以及保護(hù)區(qū)設(shè)立之后各項(xiàng)手續(xù)完備且已征得主管部門同意設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)，分類提出差別化的補(bǔ)償和退出方案，依法退出。規(guī)范保護(hù)區(qū)內(nèi)原有居民的生產(chǎn)、生活。鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等惠農(nóng)工程，逐步探索社區(qū)融合的管理模式。對(duì)確需搬遷的村莊村落，科學(xué)制定搬遷方案。2020年年底前，國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的歷史遺留問題逐一明確整改方案。（自然保護(hù)區(qū)省級(jí)有關(guān)行政主管部門牽頭）

4．整治各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)管理責(zé)任落實(shí)不到位問題。針對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)人員配備和資金保障不足、土地（海域、水域）權(quán)屬不明確、勘界立標(biāo)不規(guī)范等問題開展整治工作。省級(jí)統(tǒng)籌環(huán)境污染防治、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)資金，積極支持自然保護(hù)區(qū)發(fā)展?？h級(jí)及以上政府保障管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)。明確自然保護(hù)區(qū)土地所有權(quán)和使用權(quán)及海域使用權(quán)。對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體所有土地，可采取簽訂委托管理協(xié)議等方式妥善解決管理問題。依法使用自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地的單位和個(gè)人，不得擅自改變土地用途、擴(kuò)大使用面積。開展全省78個(gè)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的編制、修編工作，2019年年底前，完成總體規(guī)劃報(bào)批工作。建立自然保護(hù)區(qū)“三區(qū)”矢量邊界圖，對(duì)7個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和38個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的“三區(qū)”邊界信息進(jìn)行核實(shí)核準(zhǔn)，并設(shè)置警示警告標(biāo)識(shí)。自2020年起，對(duì)市級(jí)、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)開展邊界核準(zhǔn)，并設(shè)置警示警告標(biāo)識(shí)。2020年年底前，全面完成自然保護(hù)區(qū)范圍界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)。（自然保護(hù)區(qū)省級(jí)有關(guān)行政主管部門牽頭）出臺(tái)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理暫行規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整，遏制不合理調(diào)整和非法“瘦身”。（省環(huán)保廳牽頭）