山西深化煤炭管理體制改革 清理規(guī)范涉煤收費(fèi)

為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)低迷，以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)的山西又有“新動(dòng)作”。6月17日，山西省政府召開的第49次常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)了由山西省財(cái)政廳擬就的《涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），決定按照積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的原則，全面清理規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目，取消專門面向煤炭的行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，取締一切涉煤不合理收費(fèi)，降低部分涉煤收費(fèi)和基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按政策執(zhí)行保留的涉煤收費(fèi)項(xiàng)目。6月23日，山西省政府召開電視電話會(huì)議，安排部署該省涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作。已設(shè)定具體時(shí)間表根據(jù)山西省財(cái)政廳的初步統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前山西省涉煤收費(fèi)范圍主要有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和其他收費(fèi)五項(xiàng)。其中行政事業(yè)性收費(fèi)達(dá)16項(xiàng)，包括15項(xiàng)中央批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和1項(xiàng)省級(jí)批準(zhǔn)的煤炭稽查管理費(fèi)；政府性基金有6項(xiàng)，包括煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、殘疾人就業(yè)保障金、教育費(fèi)附加、地方教育附加和森林植被恢復(fù)費(fèi)；經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)包括中國(guó)（太原）煤炭交易中心收取的煤炭交易服務(wù)費(fèi)和省煤炭廳為其11個(gè)事業(yè)單位向五大煤礦集團(tuán)收取的服務(wù)費(fèi)2項(xiàng)省定項(xiàng)目；此外，還有包括晉能集團(tuán)所屬市、縣煤運(yùn)公司向企業(yè)收取的經(jīng)銷差價(jià)和服務(wù)費(fèi)，市、縣政府收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)、省直主管部門及鐵路運(yùn)輸?shù)葐挝皇召M(fèi)在內(nèi)的3個(gè)項(xiàng)目。在6月23日的電視電話會(huì)議上，山西省長(zhǎng)李小鵬指出，清理規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目是深化煤炭管理體制改革的突破口，是推進(jìn)煤炭資源稅改革的基礎(chǔ)和前提條件。記者了解到，山西省已經(jīng)為清理規(guī)范涉煤收費(fèi)設(shè)定了具體的時(shí)間表。從今年1月1日起，山西省就已經(jīng)取締了兩項(xiàng)亂收費(fèi)。一是取締了市、縣政府除中央和省定項(xiàng)目以外的一切違規(guī)收費(fèi)，主要包括以煤補(bǔ)農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)、城市公用事業(yè)應(yīng)急保障金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、調(diào)產(chǎn)基金、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、修路、綠化資金等違規(guī)收費(fèi)和各項(xiàng)攤派費(fèi)用；二是取締了行業(yè)協(xié)會(huì)、省直部門及鐵路運(yùn)輸?shù)葐挝怀瑯?biāo)準(zhǔn)、超范圍的亂收費(fèi)，包括對(duì)一些與煤炭相關(guān)的協(xié)會(huì)存在的強(qiáng)制收取會(huì)費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)一些市、縣按煤炭產(chǎn)量收取會(huì)費(fèi)，對(duì)個(gè)別省直部門存在的以強(qiáng)買強(qiáng)賣方式安排各類培訓(xùn)、裝備、服務(wù)等變相收取費(fèi)用牟利的行為，對(duì)一些鐵路三產(chǎn)企業(yè)存在的超標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象，一律取締。同日起，還降低了煤炭可持續(xù)發(fā)展基金煤種征收標(biāo)準(zhǔn)，決定對(duì)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標(biāo)準(zhǔn)降低3元/噸。從今年7月1日開始，山西省將取消煤炭稽查管理費(fèi)。同時(shí)，還將降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照維持成本原則核定，隨著檢驗(yàn)手段的現(xiàn)代化，檢驗(yàn)成本已經(jīng)下降，因此，征收標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)予以相應(yīng)降低。從2015年1月1日起，山西省還將取消該省煤炭廳為其11個(gè)事業(yè)單位向五大煤礦集團(tuán)收取的服務(wù)費(fèi)，2014年的收取標(biāo)準(zhǔn)先行壓縮20%；同時(shí)，還將改革公路煤炭運(yùn)銷體制，相關(guān)企業(yè)不得借統(tǒng)一經(jīng)銷向煤炭企業(yè)收取差價(jià)、服務(wù)等費(fèi)用。可為煤企減負(fù)超百億根據(jù)初步計(jì)算，通過(guò)清理規(guī)范，2014年山西省至少可減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)60.87億元，噸煤減負(fù)6.5元；2015年可再減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)74.64億元，噸煤再減負(fù)7.8元。兩步改革全部到位后，噸煤減負(fù)量至少可達(dá)14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)135.51億元。對(duì)于此次清理規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目，山西省長(zhǎng)李小鵬強(qiáng)調(diào)，山西省正是要以清費(fèi)立稅為突破口、以公路煤炭運(yùn)銷體制改革為關(guān)鍵點(diǎn)，全面深化煤炭管理體制改革，大力推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)煤的安全清潔高效低碳利用和煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。記者了解到，為確保如期優(yōu)質(zhì)完成各項(xiàng)清費(fèi)任務(wù)，7月7日，山西省政府將派出由省委組織部、省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省煤炭廳等部門組成的6個(gè)督查組深入市、縣和省直有關(guān)部門單位，督查工作進(jìn)展情況，并將此項(xiàng)工作納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)行一票否優(yōu)。對(duì)違規(guī)違紀(jì)甚至徇私枉法，不作為、亂作為，影響清費(fèi)工作，影響安全生產(chǎn)，影響社會(huì)穩(wěn)定，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅處分、嚴(yán)懲不貸。同時(shí)，省政府還將建立長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)相關(guān)政策落實(shí)不到位、超范圍和超標(biāo)準(zhǔn)征收等問(wèn)題，將進(jìn)一步完善制度、健全機(jī)制，確保取消取締的項(xiàng)目不反彈、降低標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目能落實(shí)、規(guī)范保留的項(xiàng)目嚴(yán)格按政策執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍征收和擅自改變征收方式，變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革仍存阻力一位山西省能源研究人員表示，相比于去年煤炭“20條”中提出的清費(fèi)立稅措施，此次《涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案》更具體、更有操作性、力度更大，取消、取締、降低、規(guī)范等清理規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目的措施，將有力地推進(jìn)煤炭資源稅的改革，使煤炭行業(yè)輕稅薄賦，進(jìn)而促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。但是，對(duì)于此次清理規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目的最終作用究竟如何，仍有很多質(zhì)疑之聲。有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，實(shí)際上，更雜亂的稅費(fèi)是在地方市縣一級(jí)，而且煤企困難，地方政府也困難，目前清理稅費(fèi)在市縣一級(jí)是有阻力的，而且很多地方稅費(fèi)本身也沒(méi)有理清楚，哪些是稅、哪些是費(fèi)，還是很亂。“其實(shí)山西最不合理的收費(fèi)就是煤運(yùn)公司的統(tǒng)一經(jīng)銷收費(fèi)了，還有鐵路計(jì)劃歸口管理費(fèi)。”一位不愿透露姓名的煤企工作人員對(duì)本報(bào)記者表示。但是目前來(lái)看，這些費(fèi)用的徹底清理尚需時(shí)日。