油氣管網(wǎng)設(shè)施開放發(fā)新規(guī) 再破“三桶油”管道壟斷

油氣管網(wǎng)設(shè)施市場化改革向前再邁一步。

8月3日，國家發(fā)改委發(fā)布《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》(下稱《辦法》)公開征求意見稿。《辦法》指出，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)必須每年公布油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力，并進一步向符合條件的企業(yè)提供開放服務(wù)。

“管網(wǎng)設(shè)施開放，不僅有利于提高油氣管道利用效率、降低成本，且為今后成立獨立的國家管道公司奠定了基礎(chǔ)。”卓創(chuàng)資訊天然氣市場分析師國建表示。

“油氣管道屬于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。對石油公司而言，開放油氣管網(wǎng)肯定會損失一部分利潤。”北京世創(chuàng)油氣咨詢公司首席研究員、中石油規(guī)劃總院油氣管道研究所原所長楊建紅稱，從國家層面講，開放將大大提升油氣市場活躍度，且有助于保持公平公正。

多位分析人士認為，此次《辦法》的亮點之一是強化了油氣管網(wǎng)“剩余能力”信息公開的監(jiān)管。《辦法》規(guī)定，在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)并具備剩余能力的前提下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)無歧視地與符合開放條件的用戶簽訂服務(wù)合同，按照合同約定，向用戶提供油氣輸送、儲存、氣化、裝卸、轉(zhuǎn)運等服務(wù)。

“三桶油”是當前中國油氣管網(wǎng)的運營主體，其中，中石油占據(jù)絕對主力。截至2017年底，中石油國內(nèi)運營的油氣管道總里程為8.56萬千米。其中，原油管道占全國的68.9%，天然氣管道占全國的76.2%;成品油管道占全國的43.2%。

《辦法》要求，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)在國家能源局或其派出機構(gòu)指定的信息平臺和本企業(yè)門戶網(wǎng)站，于每年12月5日前，公布下一自然年度各月油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力;每月10日前，更新本年度剩余各月度的油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力。

“信息公開的關(guān)鍵是首先要保證信息的有效性，油氣管網(wǎng)公司公布剩余能力后，還需要有專業(yè)人士對數(shù)據(jù)做出核查評判。”楊建紅表示，在具體實施過程中，國家相關(guān)部門加強監(jiān)管是落實政策的重要一步。

此《辦法》對油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放監(jiān)管工作，規(guī)定了三級監(jiān)管體系。國家能源局負責除城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施以外的全國油氣管網(wǎng)設(shè)施，以及海域和跨區(qū)域油氣管網(wǎng)設(shè)施;國家能源局派出機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)除城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施以外的油氣管網(wǎng)設(shè)施;省級人民政府發(fā)展改革、能源、價格等有關(guān)部門負責本行政區(qū)域內(nèi)油氣管網(wǎng)。

《辦法》還規(guī)定，天然氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)接收和代天然氣生產(chǎn)、銷售企業(yè)向用戶交付天然氣時，應(yīng)以熱值和體積為計量標準，以熱量作為貿(mào)易結(jié)算依據(jù)，并接受政府計量行政主管部門的計量檢查。暫不具備熱值計量條件的，將有24個月的過渡期。

“這是中國首次提出以熱量作為天然氣貿(mào)易結(jié)算依據(jù)。”國建表示，從體積計量改為熱量計算，體現(xiàn)了中國天然氣市場與國際市場的進一步接軌，國際上采用的熱量計量，更能體現(xiàn)不同天然氣的品質(zhì)差別。

更重要的是，管網(wǎng)設(shè)施開放后，混輸?shù)奶烊粴鉄嶂灯焚|(zhì)不同，采用熱量計量方式，有利于準確計量、體現(xiàn)公平，減少結(jié)算糾紛。

針對油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法的適用范圍，《辦法》規(guī)定，包括原油、成品油、天然氣管道(不含城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施)，液化天然氣接收站，地下儲氣庫等及其附屬基礎(chǔ)設(shè)施。不包括陸域及海域油氣田生產(chǎn)專用集輸管道、煉化企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)內(nèi)的專用管道、輸送非商品質(zhì)量標準的油氣管網(wǎng)設(shè)施、軍工或涉密油氣管網(wǎng)設(shè)施。

早在2014年，國家能源局和發(fā)改委印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)督辦法(試行)》，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的大幕由此開啟。2019年初，該試行《辦法》將失效。

2016年，涉及管輸定價、成本監(jiān)審、儲氣調(diào)峰價格機制等方面的多個改革文件陸續(xù)發(fā)布，進一步推動了油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放。

去年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》明確提出，要“完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放”。