油氣與管網分離，理順油氣市場化改革又一步

要真正有效打破油氣領域的壟斷，推動油氣領域縱向產業(yè)鏈的市場化、專業(yè)化分工，首先要實現真正的油氣與管網的分離。當前油氣與管網分離，正為此提供基礎性保障和正確的航向。

最近，國家發(fā)改委組織編制了《油氣管網設施公平開放監(jiān)管辦法》，向社會公開征求意見。新《辦法》明確提出將進一步落實2017年5月中共中央、國務院印發(fā)的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體開放。

根據《辦法》規(guī)定，油氣管網設施運營企業(yè)主要提供管網基礎設施建設和維護、油氣輸送、儲存、氣化、裝卸、運轉等服務。顯然，油氣與管網若實現有效的分離，將有利于從產業(yè)鏈上縱向打破“三桶油”的油氣壟斷地位，為石油天然氣的市場化改革提供基礎性保障。

當前，中國油氣管網主要由中石油、中石化和中海油等三家壟斷。其中，截至2017年底，中石油國內運營的油氣管道總里程為8.56萬公里，占國內原油管道的68.9%，天然氣管道占全國的76.2%，成品油管道占全國的43.2%。國內油氣與油氣管網事實上的“三桶油”壟斷，牽制了國內油氣體制改革的市場化進程。

比如，本世紀以來，我國先后多次推動油氣體制改革，尤其是能源價格改革，且每次改革的決心不可謂不大。然而，每次改革的最終結果都未能有效撼動壟斷根基，導致現在的成品油價格比曾經140美元每桶原油的價格還高。而這實際上就與油氣與管網的高度壟斷休戚相關，即石油天然氣在產業(yè)鏈縱向上被“三桶油”壟斷，導致供給側與銷售側難以實現有效市場化，這是國內油氣價格難以真正實現有效市場定價的主要原因之一。

油氣管網市場開放更復雜

相比電力和電信系統(tǒng)的相關改革，這次油氣領域的改革存在如下幾個異同點。

就共同點看，不論是本世紀初就在電力領域實行的廠網分離，還是2014年在電信領域將通訊網絡的基礎設施等從三大運營商中獨立出來，成立中國鐵塔，都是旨在通過產業(yè)鏈縱向的分離，推進電力能源與通信領域的市場化、專業(yè)化分工。

不同點在于，電力系統(tǒng)通過長網分離希望在發(fā)電側與售電側引入競爭，如目前發(fā)電側基本上搭建了市場競爭秩序，售電側形成了國網與南網的寡頭分割，市場競爭秩序不充分;電信系統(tǒng)則在網絡服務側形成了3+N的競爭格局，在通訊基礎設施側則形成了中國鐵塔一家獨大的格局。

油氣領域則在油氣生產領域也形成了3+N的格局，但在油氣管網建設領域，既沒有如電信領域整合三大運營商的基建業(yè)務，實行一家獨大的格局，又沒有如電力系統(tǒng)將電網等基礎設施實行南北分割，而似乎是在保持現狀的情況下，實行油氣管網的市場開放。

具體而言，當前油氣干線管道、省內和省際管網向第三方開放，反映油氣與管網的分離可能更為復雜。如油氣干線管道實際上基本為“三桶油”壟斷，省內和省際管道目前已經形成了屬地化壟斷經營的格局，尤其是城鎮(zhèn)油氣到戶基本為地方油氣公司實行獨占經營。

油氣與管網分離是正確航向

顯然，當前第三方要進入油氣管網領域，很難撬動業(yè)已形成的油氣管網格局，向第三方開放可能更類似于國企混改和PPP模式。因為在油氣生產和冶煉等主要為“三桶油”寡頭競爭的格局下，即便允許第三方提供新的獨立的油氣管網，也不會有人愿與“三桶油”和地方油氣管網企業(yè)展開競爭。因此，股權層面合作可能是向第三方開放的主要形式。

若如此，當前油氣與管網分離可能更多是為打破油氣壟斷撬開了一個口子，尚不足以有效打破油氣領域的壟斷和獨占問題。而要真正有效打破油氣領域的壟斷，推動油氣領域縱向產業(yè)鏈的市場化、專業(yè)化分工，首先應該實現真正的油氣與管網的分離。即采取類似于電信領域的措施，將油氣管網從“三桶油”中分離出來，獨立出一個中國油氣管網公司運營油氣干線管道;其次，進一步推進油氣管網的輸配分離、配售分離，避免電力系統(tǒng)售電側改革輸配、配售未能有效分離帶來的電網新壟斷，為油氣輸配、配售等領域提供公平的開放秩序。

總之，當前油氣與管網分離，正在為油氣體制改革、油價的市場化形成機制等提供基礎性保障和正確的航向。為此，只要認真借鑒、吸取電力體制改革和電信體制改革的經驗教訓，緊湊推進各項配套改革，油氣的市場化改革方能穩(wěn)步突破。