國(guó)家能源局?jǐn)M調(diào)整“十三五”電力規(guī)劃目標(biāo)

能源觀察獲悉，近期國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于開展“十三五”電力規(guī)劃中期評(píng)估及滾動(dòng)調(diào)整的通知》，開展十三五電力規(guī)劃中期評(píng)估及滾動(dòng)調(diào)整工作。今年上半年各能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)也先后對(duì)各地規(guī)劃落實(shí)情況開展評(píng)估，國(guó)家能源局根據(jù)評(píng)估報(bào)告主導(dǎo)電力“十三五”規(guī)劃調(diào)整。

規(guī)劃調(diào)整意味著電力發(fā)展的多項(xiàng)目標(biāo)將出現(xiàn)變化，預(yù)計(jì)將有多個(gè)項(xiàng)目獲得入圍增補(bǔ)席。

按照2016年發(fā)布的電力十三五規(guī)劃，“十三五”期間，風(fēng)電新增投產(chǎn)0.79億千瓦以上，太陽(yáng)能發(fā)電新增投產(chǎn)0.68億千瓦以上。2020年全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬千瓦左右;太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千萬以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。

需要明確的是，上述指標(biāo)是預(yù)期性指標(biāo)，而非約束性指標(biāo)。規(guī)劃行至第三年，行業(yè)發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)出現(xiàn)了脫節(jié)。

尤其是光伏行業(yè)經(jīng)過2017年的爆發(fā)式增長(zhǎng)后，截至2018年6月底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到15451萬千瓦，其中，光伏電站11260萬千瓦，分布式光伏4190.3萬千瓦。如果按照規(guī)劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)落地的話，光伏早在去年已經(jīng)完成規(guī)劃目標(biāo)。

就風(fēng)電而言，今年上半年，全國(guó)新增風(fēng)電并網(wǎng)容量794萬千瓦，到6月底累計(jì)風(fēng)電并網(wǎng)容量達(dá)到1.716億千瓦。如果按照2.1億千瓦的約束性目標(biāo)，在今年下半年及2019、2020年中風(fēng)電指標(biāo)累計(jì)只有4000萬千瓦裝機(jī)，而目前行業(yè)正進(jìn)入發(fā)展的旺季，預(yù)計(jì)今年新增并網(wǎng)超過2000萬千瓦，2019、2020年基本沒有發(fā)展的空間。這種匡算與行業(yè)所處的發(fā)展階段并不相符，風(fēng)電行業(yè)正進(jìn)入三年小成長(zhǎng)期，連續(xù)三年新增裝機(jī)將在2000萬千瓦以上。

顯然，規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定程度上形成了制約。正因?yàn)榇?，?guī)劃也有時(shí)被戲稱為“墻上掛掛而已”。

實(shí)際上，關(guān)于規(guī)劃的調(diào)整也在相關(guān)工作安排之中。

電力十三五規(guī)劃在“規(guī)劃實(shí)施”的方案中提出：“規(guī)劃實(shí)施年度中每年對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行回顧、梳理、 評(píng)估，結(jié)合實(shí)施情況對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行微調(diào)。堅(jiān)持規(guī)劃中期評(píng)估制度，嚴(yán)格評(píng)估程序，委托第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估工作，對(duì)規(guī)劃滾動(dòng)實(shí)施提出建議，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、制訂對(duì)策。規(guī)劃確需調(diào)整的，由國(guó)家能源局按程序修訂后公布。”

2016年國(guó)家能源局下發(fā)《電力規(guī)劃管理辦法》，明確規(guī)劃調(diào)整的系列管理辦法。

其中，第三十四條明確：“規(guī)劃實(shí)施過程中，可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)電力規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)滾動(dòng)和調(diào)整。電力規(guī)劃發(fā)布2至3年后，國(guó)家能源局和省級(jí)能源主管部門可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和規(guī)劃實(shí)施情況對(duì)五年規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)。如遇重大變化，或應(yīng)電力企業(yè)申請(qǐng)，也可由規(guī)劃編制部門按程序組織對(duì)規(guī)劃具體項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。”

開展電力規(guī)劃滾動(dòng)的，應(yīng)在電力規(guī)劃執(zhí)行第2年組織開展專題研究工作，第3年編制滾動(dòng)規(guī)劃，并對(duì)滾動(dòng)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審、審定和發(fā)布;開展電力規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)委托規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)開展專題研究，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)評(píng)估論證后，按程序?qū)⑿略鲭娏?xiàng)目納入規(guī)劃，或?qū)⑾嚓P(guān)項(xiàng)目調(diào)出規(guī)劃。

在規(guī)劃管理權(quán)限上，全國(guó)電力規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整由國(guó)家能源局組織，按程序公開發(fā)布(保密內(nèi)容除外);省級(jí)電力規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整由省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)，經(jīng)與全國(guó)規(guī)劃銜接調(diào)整后，按程序公開發(fā)布(保密內(nèi)容除外)。國(guó)家能源局及派出機(jī)構(gòu)和省級(jí)能源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電力規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估和監(jiān)督。

按照電力規(guī)劃管理辦法，國(guó)內(nèi)將建立電力規(guī)劃定期評(píng)估機(jī)制。規(guī)劃實(shí)施2年后，國(guó)家能源局應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)開展全國(guó)電力規(guī)劃中期評(píng)估咨詢，省級(jí)能源主管部門應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)開展省級(jí)電力規(guī)劃中期評(píng)估咨詢，分別形成《電力規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告》;5年規(guī)劃結(jié)束后，形成《電力規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告》。