一次環(huán)境執(zhí)法事件引發(fā)的深層次思考

編者按

日前，一則福建省長(zhǎng)汀縣環(huán)境執(zhí)法人員引用《金剛經(jīng)》《華嚴(yán)經(jīng)》中的話勸解燒香拜佛的信眾放棄燃紙錢(qián)、成功化解居民環(huán)保投訴的新聞引起了網(wǎng)友的關(guān)注，并引起了討論，有褒有貶。那么，我們應(yīng)該如何看待這種柔性執(zhí)法的行為？基層環(huán)境執(zhí)法人員面對(duì)不同情況該如何處置？面對(duì)新事物新問(wèn)題，如何提升基層環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法水平？本報(bào)編輯部對(duì)此組織探討，現(xiàn)刊登部分文章。

要善于用新辦法解決老問(wèn)題

劉四建

近日，福建省長(zhǎng)汀縣尚緣寺有信眾燒紙錢(qián)，產(chǎn)生的煙氣對(duì)周邊居民產(chǎn)生一定影響，有群眾對(duì)此進(jìn)行了舉報(bào)。接到舉報(bào)后，長(zhǎng)汀縣環(huán)保局執(zhí)法人員引用佛經(jīng)名言做通了信眾的思想工作，信眾不再燒紙錢(qián)了。這一消息在網(wǎng)上引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。筆者認(rèn)為，環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)于舉報(bào)開(kāi)展了針對(duì)性的思想工作，取得了較好的效果，是值得肯定的。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)和倡導(dǎo)的是執(zhí)法人員的擔(dān)當(dāng)精神和化解矛盾的能力，切不可吹毛求疵。

大氣污染治理進(jìn)入攻堅(jiān)期，一些原本不屬于傳統(tǒng)意義上環(huán)保范疇內(nèi)的問(wèn)題，現(xiàn)在也成了問(wèn)題。面對(duì)各種環(huán)境問(wèn)題，老百姓和社會(huì)首先想到的是環(huán)保局。因此，作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理部門(mén)，在一定的歷史時(shí)期，環(huán)保局必須要主動(dòng)作為，要有犧牲和擔(dān)當(dāng)精神。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前面對(duì)的監(jiān)管矛盾，是挑戰(zhàn)也是自身發(fā)展的良機(jī)，有為才有位。

寺廟燒紙錢(qián)、燒香污染環(huán)境就是這樣一個(gè)突出問(wèn)題，究竟該誰(shuí)管值得商榷。中國(guó)傳統(tǒng)文化呈現(xiàn)出多樣性，如北京的大覺(jué)寺買(mǎi)紙錢(qián)不燒錢(qián)，上香不燒香；而戒臺(tái)寺卻常年香霧繚繞，香火很旺，這些都是歷史傳下來(lái)的習(xí)俗，并無(wú)對(duì)錯(cuò)之分。現(xiàn)在一些地方因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)的需要，要讓燒了千年的紙錢(qián)突然停燒了，怎么辦？面對(duì)傳統(tǒng)習(xí)俗，長(zhǎng)汀縣環(huán)境執(zhí)法人員沒(méi)有采取所謂的依法強(qiáng)制取締手段，而是根據(jù)現(xiàn)實(shí)環(huán)境保護(hù)工作的需要，在傳統(tǒng)文化中尋找解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的突破口，使得治理工作合情合理又合法，容易被群眾接受。把“燙手山芋”變成工作創(chuàng)新的嘗試，這才是值得大力點(diǎn)贊的地方，這種積極的工作態(tài)度當(dāng)前是值得大力學(xué)習(xí)和宣傳的。

辦法總比困難多。各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不一，因此面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也不一樣，但有一點(diǎn)是共同的，那就是當(dāng)前新的環(huán)境問(wèn)題不斷出現(xiàn)，監(jiān)管矛盾突出，執(zhí)法能力亟待提高。面對(duì)新時(shí)期新問(wèn)題，生態(tài)環(huán)保部門(mén)要多總結(jié)多宣傳那些可推廣、可復(fù)制的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展工作交流，不斷提升整個(gè)生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)依法行政的能力，打造一支“來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的生態(tài)環(huán)保鐵軍。只有這樣才能不辱使命，忠實(shí)履行歷史賦予這一代環(huán)保人的職責(zé)，為打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

環(huán)境執(zhí)法要善于借力善用巧力

但家文

對(duì)于這一事件，有人贊賞有加，認(rèn)為長(zhǎng)汀縣環(huán)保局善于執(zhí)法、巧于化解矛盾；也有人認(rèn)為這是不務(wù)正業(yè)、不走正道。筆者認(rèn)為，這一事件帶給我們的最大啟示是，基層環(huán)保部門(mén)一定要善于借力、善用巧力，方有可能事半功倍地做好基層環(huán)境執(zhí)法工作。

一是善于從上級(jí)部門(mén)借力。當(dāng)前，基層環(huán)保部門(mén)的人員、資源和手段都非常有限，在很大程度上影響了生態(tài)環(huán)保工作的開(kāi)展。中央環(huán)保督察和省級(jí)環(huán)保督察則為推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管工作提供了非常難得的歷史契機(jī)。基層環(huán)保部門(mén)一定要善用上級(jí)環(huán)保督察的巨大威力，努力撬動(dòng)掌握豐富資源的各級(jí)黨委政府及其工作部門(mén)，做到四兩撥千斤，解決平時(shí)難以解決的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)平時(shí)難以推進(jìn)的生態(tài)環(huán)保工作。

二是善于從各類(lèi)社會(huì)力量中借力。除善于利用黨委政府及其工作部門(mén)這一最大的官方資源外，基層環(huán)保部門(mén)還要善于整合利用其他各類(lèi)社會(huì)力量，形成最廣泛的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線和強(qiáng)大合力，如地方的人大、政協(xié)、新聞媒體、科研院所、民間團(tuán)體等，都在不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同系統(tǒng)中擁有自己的獨(dú)特資源和手段?；鶎迎h(huán)保部門(mén)只有充分利用各類(lèi)綜合資源，才能有效避免自己?jiǎn)未颡?dú)斗，共同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三是善于借用各種行之有效的執(zhí)法手段。善于執(zhí)法者如滴水穿石，并不僅僅依靠“蠻力”取勝，況且現(xiàn)階段基層環(huán)保部門(mén)的“蠻力”還極其有限。由于基層環(huán)保執(zhí)法的環(huán)境極其復(fù)雜敏感，如果不能很好地結(jié)合千變?nèi)f化的基層情況，而是簡(jiǎn)單地比照法律條文和上級(jí)要求，往往難以取得良好的執(zhí)法效果，甚至事與愿違激化矛盾。福建長(zhǎng)汀縣環(huán)保局的這次執(zhí)法，就很好地體現(xiàn)了基層環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法藝術(shù)，只要沒(méi)有違法或跨越底線，類(lèi)似行之有效的“迂回執(zhí)法”“逆向執(zhí)法”等，都值得基層環(huán)保部門(mén)學(xué)習(xí)借鑒。

聲音

對(duì)于燒紙錢(qián)這類(lèi)執(zhí)法人員“想不到”的問(wèn)題，如何有效執(zhí)法考驗(yàn)著執(zhí)法人員的智慧、水平和素養(yǎng)。這就要求環(huán)境執(zhí)法人員在日常工作中，一要加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)、政策、制度及專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，二要謹(jǐn)慎處理，三要事后認(rèn)真總結(jié)。如此，“想不到”才會(huì)“想得到”。

劉賢春

環(huán)保法律是剛性的，必須嚴(yán)格按照法律標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，但執(zhí)法人是有情的。雖說(shuō)法律無(wú)情，但執(zhí)法應(yīng)有溫度，通過(guò)溫度的傳遞讓違法者感受到自己行為違法，從內(nèi)心真正認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，才能真正改正。

姜文來(lái)

基層環(huán)境執(zhí)法人員不僅要懂法守法，在執(zhí)法時(shí)還要講究策略和方法，防止現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的簡(jiǎn)單化、程式化。同時(shí)，環(huán)境執(zhí)法人員要特別注重平時(shí)的學(xué)習(xí)，不僅要學(xué)好環(huán)保法律和環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且也要學(xué)習(xí)各種社會(huì)知識(shí)，了解心理行為方面的常識(shí)，懂得并掌握在現(xiàn)場(chǎng)與當(dāng)事人溝通、宣傳、勸導(dǎo)等多種技巧。

枸杞子

要使生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)得到廣泛遵守，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是一項(xiàng)重要保障，而加強(qiáng)和創(chuàng)新普法宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)公眾發(fā)自?xún)?nèi)心地認(rèn)同生態(tài)文明理念，自覺(jué)依照法律規(guī)范自己的行為，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看則是更加穩(wěn)妥有效的途徑。在這方面，不僅要求環(huán)境執(zhí)法者富有智慧，還需各部門(mén)乃至全社會(huì)協(xié)同發(fā)力，將綠色理念以春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲的方式植入到人們心中。

王冠楠

環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性決定了單一的環(huán)境執(zhí)法方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。一些地方的環(huán)境治理成效就得益于其兼具“剛性”和“柔性”的環(huán)境執(zhí)法方式。滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的需求，既要強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法的“剛性”，又要轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，實(shí)施“柔性”環(huán)境執(zhí)法，以達(dá)到激發(fā)環(huán)境守法意愿、提升環(huán)境守法能力的目的。

張厚美

“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，只有將法律、道德、宗教等社會(huì)調(diào)整工具結(jié)合起來(lái)，方能促進(jìn)問(wèn)題的解決。執(zhí)法人員應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)環(huán)境污染狀況和執(zhí)法對(duì)象特點(diǎn)，綜合多種手段有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。這對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力素質(zhì)是很大考驗(yàn)，需要在長(zhǎng)期的執(zhí)法實(shí)踐基礎(chǔ)上的不斷積累。