補貼退坡疑云籠罩英國市場

:更低的建設(shè)成本和儲能技術(shù)的發(fā)展為可再生能源發(fā)展提供契機，但對光伏行業(yè)的扶持仍然是有必要的。

近日，彭博新能源財經(jīng)發(fā)布報告顯示，2018年上半年全球清潔能源投資總額達到1382億美元，其中中國以總投資581億美元居首位，較2017年同期下降15%；其次為美國，總投資額288億美元，上升31%；歐洲以投資總額160億美元居第三位，上升8%。由于以美國和中國為首的風力發(fā)電投資在今年第二季度表現(xiàn)強勁，上半年全球清潔能源投資總體穩(wěn)定。與些同時，2018的全球清潔能源投資的復雜前景正在日趨明朗——盡管對太陽能的投資飽受壓力，而對風能和能源智能技術(shù)（如電動汽車和電池）的信心高于去年的發(fā)展水平。

2018年上半年分析數(shù)據(jù)顯示，全球太陽能投資較去年同期下降19%，為716億美元，風電增長33%，為572億美元。太陽能投資的下滑反映出兩大發(fā)展趨勢——因度電建設(shè)成本的有效降低，光伏項目的投資成本顯著下降；以及中國對太陽能持續(xù)高速發(fā)展的“降溫”。同時這樣的趨勢將在下半年持續(xù)，累加效果明顯。

彭博新能源財經(jīng)亞太區(qū)主管Justin Wu表示：“6月1日，中國政府發(fā)布的一份政策性文件，限制需要國家補貼的新增太陽能規(guī)模，并立即生效。因此我們預計，這將導致今年中國的新增太陽能裝機容量大幅下降，而2017年中國創(chuàng)造了驚人的53吉瓦安裝記錄。”

彭博新能源財經(jīng)高級太陽能分析師Pietro Radoia評論道：“這也意味著全球太陽能制造業(yè)的產(chǎn)能過剩，導致價格下跌更為劇烈。在中國公布這一政策之前，我們的團隊已經(jīng)預計今年光伏組件價格將下跌27%?，F(xiàn)在，我們已將這一數(shù)字修正為34%，至2018年全球平均組件價格保持在每瓦24.4美分水平。”

2018年上半年，中國在太陽能領(lǐng)域的投資為351億美元，較2017年上半年下降29%。然而，彭博新能源財經(jīng)預計，從今年下半年開始，政府下令削減的全部規(guī)模和發(fā)展趨勢才會變得清晰。分析師認為，2018年全球太陽能建設(shè)規(guī)?？赡軙霈F(xiàn)自發(fā)展以來的首次下降。而在2017年，全球的總裝機規(guī)模為98吉瓦，遠遠超過其他任何發(fā)電技術(shù)的裝機。

助力新能源發(fā)展的補貼退坡潮正在全球新能源產(chǎn)業(yè)蔓延。盡管太陽能電池組件的成本在過去幾年大幅下降，除中國外，英國的大型可再生能源項目也幾乎陷入停滯。近期，歐洲太陽能貿(mào)易組織披露，英國新安裝的太陽能設(shè)備數(shù)量已連續(xù)第二年持續(xù)下降，降幅近半。根據(jù)彭博新能源財經(jīng)數(shù)據(jù)顯示，該國新能源投資在2018年上半年總投資額為66400萬美元，較2017年同期下降51%。

據(jù)英國衛(wèi)報6月27日報道，自2010年開始的由政府主導的太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價補貼政策已臨近實施尾聲，而該國政府目前并沒有出臺相關(guān)的后續(xù)激勵政策，這也使得英國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景堪憂。

“我的戶用光伏今天提供了87%的電能，而昨天卻100%滿足我的用電需求。”Howard Richmond說，他所用一款應(yīng)用程序可以告訴他，他位于倫敦的家，有多少電量來自于他的屋頂光伏電池板和儲能電池。這位退休律師是英國84萬擁有戶用光伏家庭中的一員，84萬用戶中有1萬戶擁有電池儲能。

本月，Richmond所居住的三層樓高的露臺房的電費已經(jīng)降到每月18英鎊。然而，經(jīng)濟上的節(jié)省并不是他的主要動力。他說：“我的主要動力是想看看在一個多云多雨的國家，能否實現(xiàn)獨立供電和電能的自發(fā)自用。如果我能做到，那么這個世界也能做到。”

在英國的電力系統(tǒng)中，太陽能發(fā)電可謂發(fā)展迅速。十年前，它幾乎沒有提供任何電力；而現(xiàn)在，它可以在夏季的一天中滿足大約五分之一的電力需求，供幾個小時使用。在近期，該國的太陽能日發(fā)電能力達到9.38吉瓦的峰值，接近9.42吉瓦的記錄。5月6日，太陽能發(fā)電量在電力系統(tǒng)中的比例為28.5%，近一時期的占比接近27.5%。

然而，戶用光伏市場一直被業(yè)界稱為“太陽能過山車”，因為在2010年由政府主導的太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價補貼政策（FIT），驅(qū)動著太陽能產(chǎn)業(yè)的繁榮和蕭條。

2016年初，由于激勵措施的大幅削減，在很大程度上扼殺了戶用光伏對戶主的經(jīng)濟吸引力，導致安裝量大幅下降，設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)倒閉。2019年4月，該計劃將完全結(jié)束，相關(guān)能源部長們尚未發(fā)出該計劃將被重置或替換的信號。

毫不奇怪，這導致了戶用光伏前景黯淡。對于去年的低增長率，政府表示，考慮到先前的快速擴張，這“并不令人驚訝”。

根據(jù)彭博新能源財經(jīng)的數(shù)據(jù)，預計該國今年僅有14兆瓦的戶用光伏新增容量，較2011的606兆瓦的峰值明顯下降。

作為激勵政策的設(shè)計者之一，Simpson說，戶用光伏的重要性不僅在于它帶來的可上網(wǎng)的清潔能源，還在于其在區(qū)域一級使用可再生能源所帶來的文化、政治和社會影響。

他指責政府和大型化石類發(fā)電廠所導致的戶用光伏發(fā)展受阻。“我們?yōu)榍鍧嵞茉聪到y(tǒng)的轉(zhuǎn)型進程，以及戶用光伏在這一過程中所能發(fā)揮的作用感到迷茫。政府對激勵政策的削弱將阻止家庭參與清潔能源轉(zhuǎn)型。”

太陽能倡導者寄希望于太陽能電池板和配套技術(shù)(包括家用電池和電動汽車)的成本持續(xù)下降。

英國最大的光伏企業(yè)之一Solarcentury的創(chuàng)始人Jeremy Leggett說：“太陽能產(chǎn)業(yè)正在不斷變化，但它是朝著一個非常令人興奮的方向發(fā)展。無論政府作出什么樣的決策，我們都要走出困境。”雖然這位前石油地質(zhì)學家承認英國太陽能市場停滯不前，但他認為目前的發(fā)展方向是明確的。“例如，像特斯拉公司研制的家用電池（Power Wall），使人們能夠消費而不是出售太陽能電力，這在經(jīng)濟上更有意義。”

目前，家庭用戶從當?shù)仉娏?yīng)商購電的價格為15便士/千瓦時，遠高于戶用光伏余電上網(wǎng)所得的5.24便士，以及在電量保障性收購政策下4.01便士的回收電價。

作為為數(shù)不多的幾家太陽能安裝公司之一的Empower Energy公司負責人Ryan Mc Shea表示，他對今年的戶用光伏項目的安裝量上升感到驚訝。“雖然補貼政策在逐步削減，但我們發(fā)現(xiàn)越來越多的客戶是將太陽能組件和電池一并進行購買。”他說，太陽能電池板的成本在過去的一年里下降了大約1/5，他預計太陽能電池板成本將會繼續(xù)降低。一個典型的4千瓦太陽能電池板的價格已從政府電價補貼政策開始初期的1.2萬英鎊~1.4萬英鎊下降至目前的6000英鎊。如果進行大宗購買，該價格將會持續(xù)下降至行業(yè)預期的3200英鎊。

盡管光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)推進，但很少有人樂觀地認為，沒有某種形式的補貼或激勵政策持續(xù)支持，太陽能產(chǎn)業(yè)在未來幾年內(nèi)還會繼續(xù)增長。

據(jù)悉，工黨將在適度的水平上更新新能源支持計劃，而不是讓補貼完全消失。

“基本上，這是‘削減綠色垃圾’等言論所導致的長期后果。”能源部長Alan Whitehead在提到英國前首相David Cameron在“2015年關(guān)于支持可再生能源”的報道時說。

Whitehead表示：“我們不希望看到激勵制度在2019年消失，我們希望看到它繼續(xù)下去，但它將走上一條更為清晰的道路。”Whitehead設(shè)想用更為謹慎的金額為該計劃提供資金，用于大規(guī)模的可再生能源補貼。他表示，工黨也將以更為系統(tǒng)的方式支持太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如將集熱器與戶用光伏產(chǎn)品捆綁在一起，這也為戶用光伏在區(qū)域一級的交易和更廣范圍的使用鋪平道路。

英國在今年6月份的大部分時間都遭遇了大風和干旱，導致該國最大的可再生能源產(chǎn)能大幅下降。倫敦帝國理工學院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，盡管炎熱干燥的天氣對海灘游客和太陽能發(fā)電來說是一件好事，但這個月的風力發(fā)電量比去年6月同期下降了近1/4。在幾乎沒有風力的時間段，風機的葉片已經(jīng)多日保持靜止狀態(tài)。氣象局報道，正是因為席卷該國的熱浪和高壓氣候條件，限制了風力的流動。

盡管在今年第一季度，風電場的出力首次超過了核電，但英國約一半的電力通常由天然氣發(fā)電站供電，其次是核電和風能。直到今年6月，風電的平均發(fā)電能力僅為3.4吉瓦，滿足總電力需求的11%，與2017年同期的4.6吉瓦滿足15%的電力需求相比，下降了24%。

盡管自去年6月以來，陸上和海上風力發(fā)電場的總?cè)萘看蠓鲩L——裝機容量增加2.5吉瓦，達到20吉瓦，但風電場的總發(fā)電量還是出現(xiàn)了大幅下降。專家們稱，無風的氣候條件，更加突出了多樣化能源供應(yīng)的必要性。

倫敦帝國理工學院可持續(xù)能源發(fā)展講師Iain Staffell博士說：“這清楚地提醒我們，不能僅僅依靠一種電力來源。早在3月份，英國在寒流中幾乎耗盡了天然氣；如今，在6月份風力發(fā)電又明顯出現(xiàn)短缺。英國的氣象條件復雜但基本穩(wěn)定，所以打造多種資源混合的能源系統(tǒng)是關(guān)鍵。”

相比之下，光伏發(fā)電在今年6月的表現(xiàn)強勁，在某種程度上彌補了風電短缺所造成的影響。在6月的13天里，光伏發(fā)電的總發(fā)電量超過了風電發(fā)電量。

另據(jù)報道，英國能源組織在其發(fā)布的2018年行業(yè)發(fā)展報告中表示，削減戶用光伏的補貼，以及實施的對新建風電機組的嚴控等“不利規(guī)劃方式”，是導致“可再生能源發(fā)電量大規(guī)模下降”背后的原因。

在該國“六大”能源公司采取的提高電價的政策，以及自發(fā)自用的新能源“草根計劃”大幅削減居民電費賬單的共同影響下，居民用戶用電年平均費用為1150磅~1200磅左右。

報告還指出，建設(shè)一個新的發(fā)電項目是有風險的，因為安裝太陽能電池板或建造風力渦輪機的費用是需要預先投資的，而且近30%的社區(qū)能源公司在去年也存在一些建設(shè)項目擱淺的情況。

補貼可以對沖這些風險，但在2015年，政府削減了綠色能源支出，包括對于戶用光伏余電上網(wǎng)的電價補貼政策，到2019年將補貼總額限制在1億英鎊。但化石能源發(fā)電的補貼要高出30多倍——運營石油或燃煤發(fā)電站的企業(yè)去年通過發(fā)電市場獲得了逾30億英鎊的補貼，部分資金來自戶用燃料費。

英國能源組織首席執(zhí)行官Emma Bridge表示：“最近的補貼變動與越來越多的社區(qū)新建光伏項目停滯之間存在明顯的聯(lián)系。如果政府真的想要創(chuàng)建完善的可再生能源產(chǎn)業(yè)來滿足國家的電力需求，它就必須以更為開放的態(tài)度來對待各種類型的太陽能發(fā)展模式，并給予其繁榮所需的適度支持。”

截至2015年，社區(qū)能源組織以每年新增30個的速度增長，但去年只成立了一個，使總數(shù)達到228個，為4.8萬名成員提供服務(wù)。其中最為成功的是Energise Barnsley能源公司，該公司為共計321戶、住宅、市政建筑和學校安裝了光伏發(fā)電設(shè)備和電池，重點關(guān)注面臨燃料供給風險的人群。

其他大型項目包括沃里克郡的Drayton莊園太陽能發(fā)電廠、德文郡的Newton Downs太陽能發(fā)電廠和坎布里亞的Mean Moor風電場。但業(yè)內(nèi)人士表示，英國的新能源發(fā)展正在落后于其他歐洲國家。Client Earth公司的能源律師EmilyRochon說：“在削減對新能源的資金支持的同時，向化石燃料投入公共資金是不具有經(jīng)濟意義的。國內(nèi)可再生能源的發(fā)展，可以減少對化石燃料的依賴，并有可能緩解不斷上漲和波動的電力價格。”

“從長遠來看，政府的做法會以經(jīng)濟損失為代價。從化石燃料獲取二次能源會使發(fā)電成本不斷升高，而不支持清潔能源將會導致技術(shù)創(chuàng)新和再就業(yè)機會逐漸向海外轉(zhuǎn)移。”Rochon補充道，“其他國家已認識到，以戶用光伏為代表的分布式可再生能源發(fā)電將帶來更大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，并將因此獲得回報。換句話說，英國或許將錯失這個機會。”

從目前英國可再生能源利用方式和發(fā)展現(xiàn)狀來看，Grossbardorf的Bavarian村已經(jīng)實現(xiàn)了完全以光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電滿足當?shù)仉娏π枨蟆rossbardorf FC球場的新看臺被太陽能電池板覆蓋，費用由球迷支付，他們將在主場比賽中獲取季票或免費香腸。該村950戶居民的住宅與一個地區(qū)供熱網(wǎng)絡(luò)相連，在當?shù)氐陌l(fā)電站里水被加熱，然后直接泵入120所房屋的散熱器。

從歐洲可再生能源利用方式和發(fā)展現(xiàn)狀來看，比利時奧斯坦德港的Beauvent也已實現(xiàn)從垃圾焚燒爐收集熱能。而在西班牙，加泰羅尼亞政府正計劃允許持有太陽能電池板的住戶通過點對點的交易方式，直接進行電力買賣。與此同時，一項由歐盟委員會Horizon 2020提供資助，共涉及5個國家的項目，將研究如何實現(xiàn)智能家用電器的自動化，從而在能源需求較低的時候適時啟動智能家用電器。

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