英國(guó)籠罩補(bǔ)貼退坡疑云

　　更低的建設(shè)成本和儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展為可再生能源發(fā)展提供契機(jī)，但對(duì)光伏行業(yè)的扶持仍然是有必要的。

　　近日，彭博新能源財(cái)經(jīng)發(fā)布報(bào)告顯示，2018年上半年全球清潔能源投資總額達(dá)到1382億美元，其中中國(guó)以總投資581億美元居首位，較2017年同期下降15%;其次為美國(guó)，總投資額288億美元，上升31%;歐洲以投資總額160億美元居第三位，上升8%。由于以美國(guó)和中國(guó)為首的風(fēng)力發(fā)電投資在今年第二季度表現(xiàn)強(qiáng)勁，上半年全球清潔能源投資總體穩(wěn)定。與些同時(shí)，2018的全球清潔能源投資的復(fù)雜前景正在日趨明朗——盡管對(duì)太陽(yáng)能的投資飽受壓力，而對(duì)風(fēng)能和能源智能技術(shù)(如電動(dòng)汽車和電池)的信心高于去年的發(fā)展水平。

　　2018年上半年分析數(shù)據(jù)顯示，全球太陽(yáng)能投資較去年同期下降19%，為716億美元，風(fēng)電增長(zhǎng)33%，為572億美元。太陽(yáng)能投資的下滑反映出兩大發(fā)展趨勢(shì)——因度電建設(shè)成本的有效降低，光伏項(xiàng)目的投資成本顯著下降;以及中國(guó)對(duì)太陽(yáng)能持續(xù)高速發(fā)展的“降溫”。同時(shí)這樣的趨勢(shì)將在下半年持續(xù)，累加效果明顯。

　　彭博新能源財(cái)經(jīng)亞太區(qū)主管Justin Wu表示：“6月1日，中國(guó)政府發(fā)布的一份政策性文件，限制需要國(guó)家補(bǔ)貼的新增太陽(yáng)能規(guī)模，并立即生效。因此我們預(yù)計(jì)，這將導(dǎo)致今年中國(guó)的新增太陽(yáng)能裝機(jī)容量大幅下降，而2017年中國(guó)創(chuàng)造了驚人的53吉瓦安裝記錄。”

　　彭博新能源財(cái)經(jīng)高級(jí)太陽(yáng)能分析師Pietro Radoia評(píng)論道：“這也意味著全球太陽(yáng)能制造業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致價(jià)格下跌更為劇烈。在中國(guó)公布這一政策之前，我們的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)預(yù)計(jì)今年光伏組件價(jià)格將下跌27%?，F(xiàn)在，我們已將這一數(shù)字修正為34%，至2018年全球平均組件價(jià)格保持在每瓦24.4美分水平。”

　　2018年上半年，中國(guó)在太陽(yáng)能領(lǐng)域的投資為351億美元，較2017年上半年下降29%。然而，彭博新能源財(cái)經(jīng)預(yù)計(jì)，從今年下半年開(kāi)始，政府下令削減的全部規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì)才會(huì)變得清晰。分析師認(rèn)為，2018年全球太陽(yáng)能建設(shè)規(guī)?？赡軙?huì)出現(xiàn)自發(fā)展以來(lái)的首次下降。而在2017年，全球的總裝機(jī)規(guī)模為98吉瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他任何發(fā)電技術(shù)的裝機(jī)。

　　助力新能源發(fā)展的補(bǔ)貼退坡潮正在全球新能源產(chǎn)業(yè)蔓延。盡管太陽(yáng)能電池組件的成本在過(guò)去幾年大幅下降，除中國(guó)外，英國(guó)的大型可再生能源項(xiàng)目也幾乎陷入停滯。近期，歐洲太陽(yáng)能貿(mào)易組織披露，英國(guó)新安裝的太陽(yáng)能設(shè)備數(shù)量已連續(xù)第二年持續(xù)下降，降幅近半。根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)顯示，該國(guó)新能源投資在2018年上半年總投資額為66400萬(wàn)美元，較2017年同期下降51%。

　　據(jù)英國(guó)衛(wèi)報(bào)6月27日?qǐng)?bào)道，自2010年開(kāi)始的由政府主導(dǎo)的太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策已臨近實(shí)施尾聲，而該國(guó)政府目前并沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的后續(xù)激勵(lì)政策，這也使得英國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景堪憂。

　　“我的戶用光伏今天提供了87%的電能，而昨天卻100%滿足我的用電需求。”Howard Richmond說(shuō)，他所用一款應(yīng)用程序可以告訴他，他位于倫敦的家，有多少電量來(lái)自于他的屋頂光伏電池板和儲(chǔ)能電池。這位退休律師是英國(guó)84萬(wàn)擁有戶用光伏家庭中的一員，84萬(wàn)用戶中有1萬(wàn)戶擁有電池儲(chǔ)能。

　　本月，Richmond所居住的三層樓高的露臺(tái)房的電費(fèi)已經(jīng)降到每月18英鎊。然而，經(jīng)濟(jì)上的節(jié)省并不是他的主要?jiǎng)恿ΑＫf(shuō)：“我的主要?jiǎng)恿κ窍肟纯丛谝粋€(gè)多云多雨的國(guó)家，能否實(shí)現(xiàn)獨(dú)立供電和電能的自發(fā)自用。如果我能做到，那么這個(gè)世界也能做到。”

　　在英國(guó)的電力系統(tǒng)中，太陽(yáng)能發(fā)電可謂發(fā)展迅速。十年前，它幾乎沒(méi)有提供任何電力;而現(xiàn)在，它可以在夏季的一天中滿足大約五分之一的電力需求，供幾個(gè)小時(shí)使用。在近期，該國(guó)的太陽(yáng)能日發(fā)電能力達(dá)到9.38吉瓦的峰值，接近9.42吉瓦的記錄。5月6日，太陽(yáng)能發(fā)電量在電力系統(tǒng)中的比例為28.5%，近一時(shí)期的占比接近27.5%。

　　然而，戶用光伏市場(chǎng)一直被業(yè)界稱為“太陽(yáng)能過(guò)山車”，因?yàn)樵?010年由政府主導(dǎo)的太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策(FIT)，驅(qū)動(dòng)著太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的繁榮和蕭條。

　　2016年初，由于激勵(lì)措施的大幅削減，在很大程度上扼殺了戶用光伏對(duì)戶主的經(jīng)濟(jì)吸引力，導(dǎo)致安裝量大幅下降，設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)倒閉。2019年4月，該計(jì)劃將完全結(jié)束，相關(guān)能源部長(zhǎng)們尚未發(fā)出該計(jì)劃將被重置或替換的信號(hào)。

　　毫不奇怪，這導(dǎo)致了戶用光伏前景黯淡。對(duì)于去年的低增長(zhǎng)率，政府表示，考慮到先前的快速擴(kuò)張，這“并不令人驚訝”。

　　根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)該國(guó)今年僅有14兆瓦的戶用光伏新增容量，較2011的606兆瓦的峰值明顯下降。

　　作為激勵(lì)政策的設(shè)計(jì)者之一，Simpson說(shuō)，戶用光伏的重要性不僅在于它帶來(lái)的可上網(wǎng)的清潔能源，還在于其在區(qū)域一級(jí)使用可再生能源所帶來(lái)的文化、政治和社會(huì)影響。

　　他指責(zé)政府和大型化石類發(fā)電廠所導(dǎo)致的戶用光伏發(fā)展受阻。“我們?yōu)榍鍧嵞茉聪到y(tǒng)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，以及戶用光伏在這一過(guò)程中所能發(fā)揮的作用感到迷茫。政府對(duì)激勵(lì)政策的削弱將阻止家庭參與清潔能源轉(zhuǎn)型。”

　　太陽(yáng)能倡導(dǎo)者寄希望于太陽(yáng)能電池板和配套技術(shù)(包括家用電池和電動(dòng)汽車)的成本持續(xù)下降。

　　英國(guó)最大的光伏企業(yè)之一Solarcentury的創(chuàng)始人JeremyLeggett說(shuō)：“太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)正在不斷變化，但它是朝著一個(gè)非常令人興奮的方向發(fā)展。無(wú)論政府作出什么樣的決策，我們都要走出困境。”雖然這位前石油地質(zhì)學(xué)家承認(rèn)英國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)停滯不前，但他認(rèn)為目前的發(fā)展方向是明確的。“例如，像特斯拉公司研制的家用電池(PowerWall)，使人們能夠消費(fèi)而不是出售太陽(yáng)能電力，這在經(jīng)濟(jì)上更有意義。”

　　目前，家庭用戶從當(dāng)?shù)仉娏?yīng)商購(gòu)電的價(jià)格為15便士/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)高于戶用光伏余電上網(wǎng)所得的5.24便士，以及在電量保障性收購(gòu)政策下4.01便士的回收電價(jià)。

　　作為為數(shù)不多的幾家太陽(yáng)能安裝公司之一的Empower Energy公司負(fù)責(zé)人RyanMcShea表示，他對(duì)今年的戶用光伏項(xiàng)目的安裝量上升感到驚訝。“雖然補(bǔ)貼政策在逐步削減，但我們發(fā)現(xiàn)越來(lái)越多的客戶是將太陽(yáng)能組件和電池一并進(jìn)行購(gòu)買。”他說(shuō)，太陽(yáng)能電池板的成本在過(guò)去的一年里下降了大約1/5，他預(yù)計(jì)太陽(yáng)能電池板成本將會(huì)繼續(xù)降低。一個(gè)典型的4千瓦太陽(yáng)能電池板的價(jià)格已從政府電價(jià)補(bǔ)貼政策開(kāi)始初期的1.2萬(wàn)英鎊~1.4萬(wàn)英鎊下降至目前的6000英鎊。如果進(jìn)行大宗購(gòu)買，該價(jià)格將會(huì)持續(xù)下降至行業(yè)預(yù)期的3200英鎊。

　　盡管光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)推進(jìn)，但很少有人樂(lè)觀地認(rèn)為，沒(méi)有某種形式的補(bǔ)貼或激勵(lì)政策持續(xù)支持，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在未來(lái)幾年內(nèi)還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。

　　據(jù)悉，工黨將在適度的水平上更新新能源支持計(jì)劃，而不是讓補(bǔ)貼完全消失。

　　“基本上，這是‘削減綠色垃圾’等言論所導(dǎo)致的長(zhǎng)期后果。”能源部長(zhǎng)Alan Whitehead在提到英國(guó)前首相David Cameron在“2015年關(guān)于支持可再生能源”的報(bào)道時(shí)說(shuō)。

　　Whitehead表示：“我們不希望看到激勵(lì)制度在2019年消失，我們希望看到它繼續(xù)下去，但它將走上一條更為清晰的道路。”Whitehead設(shè)想用更為謹(jǐn)慎的金額為該計(jì)劃提供資金，用于大規(guī)模的可再生能源補(bǔ)貼。他表示，工黨也將以更為系統(tǒng)的方式支持太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如將集熱器與戶用光伏產(chǎn)品捆綁在一起，這也為戶用光伏在區(qū)域一級(jí)的交易和更廣范圍的使用鋪平道路。

　　英國(guó)在今年6月份的大部分時(shí)間都遭遇了大風(fēng)和干旱，導(dǎo)致該國(guó)最大的可再生能源產(chǎn)能大幅下降。倫敦帝國(guó)理工學(xué)院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，盡管炎熱干燥的天氣對(duì)海灘游客和太陽(yáng)能發(fā)電來(lái)說(shuō)是一件好事，但這個(gè)月的風(fēng)力發(fā)電量比去年6月同期下降了近1/4。在幾乎沒(méi)有風(fēng)力的時(shí)間段，風(fēng)機(jī)的葉片已經(jīng)多日保持靜止?fàn)顟B(tài)。氣象局報(bào)道，正是因?yàn)橄碓搰?guó)的熱浪和高壓氣候條件，限制了風(fēng)力的流動(dòng)。

　　盡管在今年第一季度，風(fēng)電場(chǎng)的出力首次超過(guò)了核電，但英國(guó)約一半的電力通常由天然氣發(fā)電站供電，其次是核電和風(fēng)能。直到今年6月，風(fēng)電的平均發(fā)電能力僅為3.4吉瓦，滿足總電力需求的11%，與2017年同期的4.6吉瓦滿足15%的電力需求相比，下降了24%。

　　盡管自去年6月以來(lái)，陸上和海上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的總?cè)萘看蠓鲩L(zhǎng)——裝機(jī)容量增加2.5吉瓦，達(dá)到20 吉瓦，但風(fēng)電場(chǎng)的總發(fā)電量還是出現(xiàn)了大幅下降。專家們稱，無(wú)風(fēng)的氣候條件，更加突出了多樣化能源供應(yīng)的必要性。

　　倫敦帝國(guó)理工學(xué)院可持續(xù)能源發(fā)展講師 Iain Staffell博士說(shuō)：“這清楚地提醒我們，不能僅僅依靠一種電力來(lái)源。早在3月份，英國(guó)在寒流中幾乎耗盡了天然氣;如今，在6月份風(fēng)力發(fā)電又明顯出現(xiàn)短缺。英國(guó)的氣象條件復(fù)雜但基本穩(wěn)定，所以打造多種資源混合的能源系統(tǒng)是關(guān)鍵。”

　　相比之下，光伏發(fā)電在今年6月的表現(xiàn)強(qiáng)勁，在某種程度上彌補(bǔ)了風(fēng)電短缺所造成的影響。在6月的13天里，光伏發(fā)電的總發(fā)電量超過(guò)了風(fēng)電發(fā)電量。

　　另?yè)?jù)報(bào)道，英國(guó)能源組織在其發(fā)布的2018年行業(yè)發(fā)展報(bào)告中表示，削減戶用光伏的補(bǔ)貼，以及實(shí)施的對(duì)新建風(fēng)電機(jī)組的嚴(yán)控等“不利規(guī)劃方式”，是導(dǎo)致“可再生能源發(fā)電量大規(guī)模下降”背后的原因。

　　在該國(guó)“六大”能源公司采取的提高電價(jià)的政策，以及自發(fā)自用的新能源“草根計(jì)劃”大幅削減居民電費(fèi)賬單的共同影響下，居民用戶用電年平均費(fèi)用為1150磅~1200磅左右。

　　報(bào)告還指出，建設(shè)一個(gè)新的發(fā)電項(xiàng)目是有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)榘惭b太陽(yáng)能電池板或建造風(fēng)力渦輪機(jī)的費(fèi)用是需要預(yù)先投資的，而且近30%的社區(qū)能源公司在去年也存在一些建設(shè)項(xiàng)目擱淺的情況。

　　補(bǔ)貼可以對(duì)沖這些風(fēng)險(xiǎn)，但在2015年，政府削減了綠色能源支出，包括對(duì)于戶用光伏余電上網(wǎng)的電價(jià)補(bǔ)貼政策，到2019年將補(bǔ)貼總額限制在1億英鎊。但化石能源發(fā)電的補(bǔ)貼要高出30多倍——運(yùn)營(yíng)石油或燃煤發(fā)電站的企業(yè)去年通過(guò)發(fā)電市場(chǎng)獲得了逾30億英鎊的補(bǔ)貼，部分資金來(lái)自戶用燃料費(fèi)。

　　英國(guó)能源組織首席執(zhí)行官Emma Bridge表示：“最近的補(bǔ)貼變動(dòng)與越來(lái)越多的社區(qū)新建光伏項(xiàng)目停滯之間存在明顯的聯(lián)系。如果政府真的想要?jiǎng)?chuàng)建完善的可再生能源產(chǎn)業(yè)來(lái)滿足國(guó)家的電力需求，它就必須以更為開(kāi)放的態(tài)度來(lái)對(duì)待各種類型的太陽(yáng)能發(fā)展模式，并給予其繁榮所需的適度支持。”

　　截至2015年，社區(qū)能源組織以每年新增30個(gè)的速度增長(zhǎng)，但去年只成立了一個(gè)，使總數(shù)達(dá)到228個(gè)，為4.8萬(wàn)名成員提供服務(wù)。其中最為成功的是Energise Barnsley能源公司，該公司為共計(jì)321戶、住宅、市政建筑和學(xué)校安裝了光伏發(fā)電設(shè)備和電池，重點(diǎn)關(guān)注面臨燃料供給風(fēng)險(xiǎn)的人群。

　　其他大型項(xiàng)目包括沃里克郡的Drayton莊園太陽(yáng)能發(fā)電廠、德文郡的Newton Downs太陽(yáng)能發(fā)電廠和坎布里亞的Mean Moor 風(fēng)電場(chǎng)。但業(yè)內(nèi)人士表示，英國(guó)的新能源發(fā)展正在落后于其他歐洲國(guó)家。ClientEarth公司的能源律師Emily Rochon說(shuō)：“在削減對(duì)新能源的資金支持的同時(shí)，向化石燃料投入公共資金是不具有經(jīng)濟(jì)意義的。國(guó)內(nèi)可再生能源的發(fā)展，可以減少對(duì)化石燃料的依賴，并有可能緩解不斷上漲和波動(dòng)的電力價(jià)格。”

　　“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府的做法會(huì)以經(jīng)濟(jì)損失為代價(jià)。從化石燃料獲取二次能源會(huì)使發(fā)電成本不斷升高，而不支持清潔能源將會(huì)導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新和再就業(yè)機(jī)會(huì)逐漸向海外轉(zhuǎn)移。”Rochon補(bǔ)充道，“其他國(guó)家已認(rèn)識(shí)到，以戶用光伏為代表的分布式可再生能源發(fā)電將帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，并將因此獲得回報(bào)。換句話說(shuō)，英國(guó)或許將錯(cuò)失這個(gè)機(jī)會(huì)。”

　　從目前英國(guó)可再生能源利用方式和發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，Grossbardorf 的 Bavarian村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了完全以光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電滿足當(dāng)?shù)仉娏π枨?。GrossbardorfFC球場(chǎng)的新看臺(tái)被太陽(yáng)能電池板覆蓋，費(fèi)用由球迷支付，他們將在主場(chǎng)比賽中獲取季票或免費(fèi)香腸。該村950戶居民的住宅與一個(gè)地區(qū)供熱網(wǎng)絡(luò)相連，在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)電站里水被加熱，然后直接泵入120所房屋的散熱器。

　　從歐洲可再生能源利用方式和發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，比利時(shí)奧斯坦德港的Beauvent也已實(shí)現(xiàn)從垃圾焚燒爐收集熱能。而在西班牙，加泰羅尼亞政府正計(jì)劃允許持有太陽(yáng)能電池板的住戶通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交易方式，直接進(jìn)行電力買賣。與此同時(shí)，一項(xiàng)由歐盟委員會(huì)Horizon2020提供資助，共涉及5個(gè)國(guó)家的項(xiàng)目，將研究如何實(shí)現(xiàn)智能家用電器的自動(dòng)化，從而在能源需求較低的時(shí)候適時(shí)啟動(dòng)智能家用電器。