國家能源局綦成元：把光伏扶貧好事辦好辦實

　　為認真貫徹落實中央《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》精神，把村級光伏扶貧電站建設工作落實落細，向縱深推進。7月31日，國務院扶貧辦、國家能源局在安徽金寨召開全國村級光伏扶貧電站建設管理工作會。

　　國家能源局副局長綦成元在會上表示，下一步，國家能源局將重點圍繞既定的精準幫扶280萬戶建檔立卡貧困戶的目標開展工作，指導各地抓好各項政策的落實，把光伏扶貧這件好事辦好、辦實。

　　對此，綦成元建議做好以下五個方面的工作：

　　一要提高認識站位，確保好事辦好。

　　2018年是脫貧攻堅作風建設年，光伏扶貧涉及面廣、影響廣泛，既是中央領導高度關注的資產(chǎn)收益扶貧方式，也是專項治理行動和各級審計部門重點檢查、督辦的產(chǎn)業(yè)扶貧項目。光伏扶貧是一項政策性很強的產(chǎn)業(yè)扶貧舉措，事關國家脫貧攻堅大計，做就要做到最好，把好事辦好。各部門、單位，特別是發(fā)改能源部門和電網(wǎng)企業(yè)要切實提高做好光伏扶貧工作的政治站位和思想認識，扎實做好基礎性工作，優(yōu)先穩(wěn)妥處置存量電站，做到建設運維質(zhì)量有保障、收益分配精準到村到戶，在條件適宜地區(qū)，有序推進計劃項目。

　　二要落實辦法政策，做好新老銜接。

　　光伏扶貧是創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)扶貧舉措，需要在工作中根據(jù)出現(xiàn)的新情況新問題不斷完善政策設計和制度體系。為支持光伏扶貧發(fā)展，前期國家出臺了一系列的配套政策文件，各地要做好各項國家政策文件的落實工作。按“尊重歷史、做好銜接、寬嚴相濟、好事辦好”原則妥善處理，已建成或在建的老項目，有國家政策文件依據(jù)且符合當時政策規(guī)定條件的，經(jīng)國務院扶貧辦信息系統(tǒng)審核通過后，納入國家光伏扶貧目錄。其中，屬于《辦法》發(fā)布前國家計劃內(nèi)項目，應按對應計劃提供項目明細清單，屬于參照國家相關政策文件自行開展的村級光伏扶貧項目，應有明確文件依據(jù)且符合對應文件要求。新建項目，應嚴格按《辦法》要求實施，符合規(guī)定的，經(jīng)國務院扶貧辦信息系統(tǒng)審核通過后，納入國家新增計劃。對于《辦法》發(fā)布前后各類光伏扶貧項目的界定和具體政策。

　　三要因地制宜量力而行。

　　為保障光伏扶貧項目長期穩(wěn)定發(fā)揮扶貧效果，《意見》要求村級光伏扶貧電站應由政府投資或以政府名義貸款，集中式光伏扶貧電站政府按相關要求投資入股，按股分紅。國家審計署反映部分地區(qū)光伏扶貧電站，未按當時政策文件要求和申報項目時承諾的出資比例出資，直接從電站的電費收入中提取扶貧資金，降低了貧困戶收益分配比例或受益年限，削弱了帶動脫貧效果。部分地方出于快速脫貧考慮，擴大扶貧對象，不切實際提出實現(xiàn)全縣建檔立卡貧困人口全覆蓋，“一哄而上”“一光了之”。光伏扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的一種方式，不是唯一方式，有序推進光伏扶貧，既要統(tǒng)籌使用各級財政資金以及東西協(xié)作、定點幫扶和社會捐贈資金，也要量力而行，有多少錢辦多少事。

　　四要摸清搞準底數(shù)。

　　今年下半年，國家能源局將會同國務院扶貧辦和財政部啟動存量項目和“十三五”第二批光伏扶貧計劃申報工作。從已開展的存量項目和“十三五”第一批光伏扶貧計劃的申報工作來看，申報材料質(zhì)量總體不高，部分納入國家補助目錄的項目信息存在不真不實問題，影響了光伏扶貧“十三五”計劃的下達和補貼資金的及時撥付。各省（區(qū)、市）要高度重視光伏扶貧申報材料質(zhì)量，做實做細、摸清搞準、嚴格把關，對材料的真實性負責。存量項目要有國家計劃或文件依據(jù)、符合當時政策規(guī)定條件、戶均配比容量合規(guī)、電站編號和發(fā)電戶號唯一匹配；新增項目要在建檔立卡貧困村建設村級電站、精準關聯(lián)幫扶貧困戶、承諾政府全額出資、落實土地接網(wǎng)消納條件。

　　五要提升建設質(zhì)量。

　　光伏扶貧電站數(shù)月建成，要保障穩(wěn)定運行二十年。建設質(zhì)量問題目前已經(jīng)有所暴露，前期建設的光伏扶貧電站存在著低劣組件流入問題。部分企業(yè)低價購買次品組件，高價投標，打著扶貧旗號賺取國家財政資金，值得大家高度警惕和重視。各地要認真把關，對存在質(zhì)量問題的電站落實責任主體，采取補救措施。同時，運用信息化手段加強對光伏扶貧電站全壽命周期的監(jiān)管。