光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目也繞不開(kāi)高非技術(shù)成本？

　　新政出臺(tái)之后的這個(gè)6月，過(guò)得有些漫長(zhǎng)，即將到來(lái)的630，除了沒(méi)那么熱的并網(wǎng)搶裝節(jié)點(diǎn)外，還有一個(gè)重要的事件節(jié)點(diǎn)，即第三批領(lǐng)跑基地的開(kāi)工節(jié)點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家能源局《國(guó)家能源局關(guān)于公布2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單及落實(shí)有關(guān)要求的通知》，第三批領(lǐng)跑基地需要于2018年6月30日前全部開(kāi)工建設(shè)，12月31日前全部容量建成并網(wǎng)。

　　領(lǐng)跑者項(xiàng)目也繞不過(guò)高非技術(shù)成本?

　　2016年，晶科以2.42美分/kWh中標(biāo)阿布扎比光伏項(xiàng)目時(shí)，在國(guó)內(nèi)引起一篇嘩然，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，探究低電價(jià)產(chǎn)生的原因。結(jié)論是：

　　無(wú)他，唯非技術(shù)成本低!

　　國(guó)內(nèi)的光伏項(xiàng)目電價(jià)之所以遠(yuǎn)高于國(guó)外，除了太陽(yáng)能資源相對(duì)較差以外，“非技術(shù)成本”過(guò)高，是高電價(jià)最大的推手。

　　領(lǐng)跑者計(jì)劃推進(jìn)到第三批，國(guó)家能源局從前期的基地申報(bào)等方面千方百計(jì)的降低投資企業(yè)的非技術(shù)成本。在國(guó)家能源局《關(guān)于公布2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單及落實(shí)有關(guān)要求的通知》( 國(guó)能發(fā)新能[2017]76號(hào))中，明確的13個(gè)領(lǐng)跑者基地，每個(gè)基地的土地成本、送出方式和地方電網(wǎng)的消納承諾。

　　后期，在投標(biāo)過(guò)程中，青海格爾木和德令哈兩個(gè)項(xiàng)目因土地費(fèi)用被能源局勒令暫停招標(biāo)工作，一直到土地問(wèn)題得到解決，才又開(kāi)始招標(biāo)。(詳見(jiàn)：《青海領(lǐng)跑者土地費(fèi)用前后說(shuō)法變化的五個(gè)階段》《青海土地政策第六階段：暫緩收土地稅!》)

　　可見(jiàn)，國(guó)家能源局在拼勁全力降低領(lǐng)跑者項(xiàng)目的“非技術(shù)成本”。也正是因?yàn)槿绱?，投資企業(yè)在明確的“非技術(shù)成本”下，才投出0.31元/kWh和0.32元/kWh的低電價(jià)!因此，很多業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，只要把非技術(shù)成本降低，在資源好的地方就可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)!

　　然而，事情的進(jìn)展并未按照能源局既定的路線開(kāi)展......

　　據(jù)光伏們了解，這項(xiàng)在光伏電站建設(shè)過(guò)程中需耗時(shí)最久的大項(xiàng)目——外線工程，在第三批領(lǐng)跑基地的推進(jìn)中依然是最“棘手”的問(wèn)題之一，110kV打包招標(biāo)、強(qiáng)制攤派費(fèi)用、中標(biāo)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)……這或?qū)⒊蔀轭I(lǐng)跑項(xiàng)目能否按時(shí)并網(wǎng)的關(guān)鍵。

　　當(dāng)時(shí)，在大同一期基地中，所有項(xiàng)目就為了等待外線幾乎拖到了截止日期前一刻才并網(wǎng)。除了時(shí)間壓力，對(duì)部分中標(biāo)企業(yè)來(lái)說(shuō)，高于市場(chǎng)價(jià)的接網(wǎng)外線公攤成本和當(dāng)時(shí)基地承諾的外線建設(shè)條件都成為不得不承受的壓力。

　　送出線路打包對(duì)外招標(biāo)，強(qiáng)制企業(yè)分?jǐn)偼饩€費(fèi)用——是否合理?

　　在國(guó)家能源局《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》中曾明確，

　　“基地所在地省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)投資建設(shè)基地的電力送出工程，至少應(yīng)承諾投資建設(shè)基地配套的匯集站及以上輸電線路，承諾投資建設(shè)基地各項(xiàng)目升壓站之外全部電力送出工程的優(yōu)先。在基地所在地政府與電網(wǎng)企業(yè)約定在一定期限內(nèi)由電網(wǎng)企業(yè)回購(gòu)電力送出工程資產(chǎn)的前提下，地方政府可采取其他方式統(tǒng)一建設(shè)接網(wǎng)及匯集站等電力送出工程，但不得由基地內(nèi)項(xiàng)目投資企業(yè)分?jǐn)偣こ藤M(fèi)用”。

　　而日前，青海德令哈、格爾木兩個(gè)領(lǐng)跑者基地要求各投資企業(yè)簽署《光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”應(yīng)用示范基地電網(wǎng)送出及公共基礎(chǔ)設(shè)施共建工程建設(shè)協(xié)議書(shū)》，其中建設(shè)內(nèi)容包括330kV變電站擴(kuò)建工程、110kV升壓站及配套工程、新建110kV線路以及光伏發(fā)電站前期咨詢。

　　這意味著領(lǐng)跑者基地辦將上述內(nèi)容統(tǒng)一打包招標(biāo)，并要求企業(yè)均攤外線工程費(fèi)用。但根據(jù)國(guó)家能源局文件，匯集站及以上的輸電線路應(yīng)由省級(jí)電網(wǎng)投建或者在一定期限內(nèi)承諾回購(gòu)這部分資產(chǎn)，而在青海兩個(gè)領(lǐng)跑者基地中，原本應(yīng)由企業(yè)自建的110kV升壓站卻被地方政府強(qiáng)制打包對(duì)外招標(biāo)。

　　6月14日，青海德令哈、格爾木光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”應(yīng)用示范基地電網(wǎng)送出及公共基礎(chǔ)設(shè)施共建工程項(xiàng)目公示中標(biāo)名單及價(jià)格，此次招標(biāo)主體為海西州發(fā)展投資有限責(zé)任公司，招標(biāo)工程共包括三個(gè)標(biāo)段，分別為：

　　根據(jù)中標(biāo)價(jià)格，青海領(lǐng)跑基地每100MW的項(xiàng)目大約需要均攤6000萬(wàn)的外線工程費(fèi)用，這6000萬(wàn)包含了330kV匯集站、送出線路以及110kV升壓站的建設(shè)費(fèi)用。而企業(yè)測(cè)算，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格，這個(gè)費(fèi)用大概為4000萬(wàn)左右，中標(biāo)價(jià)格相當(dāng)于高出正常市場(chǎng)價(jià)格的50%。

　　此外，地方政府以及青海電網(wǎng)對(duì)330kV變電站的回購(gòu)事宜態(tài)度也是模棱兩可，“地方政府要求投資企業(yè)自己去跟青海電網(wǎng)溝通回購(gòu)事宜，而青海電網(wǎng)給出的回復(fù)是‘你們先投資建設(shè)，后期還要視資產(chǎn)估值等情況再?zèng)Q定是否回購(gòu)’”，某企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向光伏們透露。

　　據(jù)光伏們了解，從第一批大同基地到第二批的八個(gè)基地，也有部分領(lǐng)跑者基地是通過(guò)均攤費(fèi)用來(lái)建設(shè)送出工程，甚至有100MW項(xiàng)目均攤1億外線費(fèi)用的情況。但到了第三批領(lǐng)跑基地時(shí)，電價(jià)已經(jīng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)了收益率“地板”的時(shí)候，顯然，投資企業(yè)已無(wú)法再承擔(dān)額外成本的增加，尤其是在青海如此低的電價(jià)之下。

　　各基地進(jìn)展情況差異較大，第三批領(lǐng)跑基地如期完成依然存在困難

　　6月30日，是國(guó)家能源局要求各領(lǐng)跑基地開(kāi)工的最后時(shí)間。一般來(lái)說(shuō)，普通光伏電站的并網(wǎng)流程大概需要約半年的時(shí)間。而留給領(lǐng)跑基地的時(shí)間，更為緊迫。

　　4月底，吉林白城領(lǐng)跑基地成為第三批中首個(gè)宣布開(kāi)工的基地，送出工程方面，除了2個(gè)220kV升壓站之外其余都將由地方電力公司承擔(dān)，預(yù)算2.3億的升壓站和集中運(yùn)維體系總費(fèi)用平攤到每瓦只有0.4元。根據(jù)計(jì)劃，5月5日這兩個(gè)升壓站將正式啟動(dòng)建設(shè)。

　　據(jù)光伏們了解，目前已經(jīng)開(kāi)工的領(lǐng)跑基地除了白城之外，還有河北海興、江蘇泗洪、陜西渭南、山西壽陽(yáng)以及青海德令哈、格爾木均已宣布開(kāi)工。但各基地的送出工程建設(shè)進(jìn)度以及條件卻并不一致。

　　其中，青海兩個(gè)基地詳情已在上文中有所介紹;江蘇泗洪、寶應(yīng)外線費(fèi)用由江蘇省電力公司負(fù)責(zé)承建;陜西渭南政府以及國(guó)網(wǎng)公司承諾外線工程建成后將由電網(wǎng)公司進(jìn)行回購(gòu)，目前先由企業(yè)均攤，折合到每瓦費(fèi)用約為0.4元;壽陽(yáng)基地220kV升壓站由電網(wǎng)公司承建，但由企業(yè)自建的110kV升壓站以及送出線路在地方政府推薦的施工企業(yè)報(bào)價(jià)要略高于市場(chǎng)價(jià)格;大同二期目前在推進(jìn)中也存在爭(zhēng)議;達(dá)拉特旗外線分?jǐn)傎M(fèi)用還未確定;河北海興仍未確定外線設(shè)計(jì)方案。

　　一直以來(lái)，送出線路的建設(shè)都被投資企業(yè)戲稱為地方政府參與光伏領(lǐng)跑基地的一塊肥肉，某業(yè)內(nèi)人士評(píng)論上述事件時(shí)表示，“這不是一直以來(lái)的慣例嗎?對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)到嘴的肥肉沒(méi)道理不吃啊!”

　　重蹈覆轍，外線跟土地依然是“老大難”

　　實(shí)際上，第二批領(lǐng)跑基地推進(jìn)不順利，土地跟外線是其中最主要的兩個(gè)問(wèn)題。在第三批領(lǐng)跑基地申報(bào)時(shí)，國(guó)家能源局也針對(duì)之前出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)則要求，土地跟外線也是重中之重。

　　但光伏們采訪了解到，在第三批領(lǐng)跑基地中，除了外線之外，各基地在土地上依然存在問(wèn)題。其中招商文件中原本承諾不收水面租金的寶應(yīng)目前將租金漲到了1280元/畝，導(dǎo)致了前期進(jìn)展困難;河北海興在開(kāi)發(fā)協(xié)議中加入了600元/畝的鹽堿地綜合治理費(fèi)用以及300元/畝的青苗補(bǔ)償，目前土地流轉(zhuǎn)情況還未清晰，前期推進(jìn)較為緩慢;山西壽陽(yáng)則因?yàn)橐?guī)劃土地中出現(xiàn)了大量的基本農(nóng)田、未成林造林地、公益林地等土地性質(zhì)以及溝壑、山脊等地形地貌問(wèn)題導(dǎo)致了土地整體利用率過(guò)低，而這些土地信息在招商文件中并未提及，目前地方政府不得不先將二期的土地資源釋放以供投資企業(yè)選擇。

　　從目前情況來(lái)看，相關(guān)基地的前期規(guī)劃以及招商文件中的承諾同現(xiàn)實(shí)情況差距較大，同時(shí)各基地的進(jìn)度差異也很大。據(jù)光伏們了解，還有約三分之一的基地因?yàn)楦鞣N各樣的原因未簽署開(kāi)發(fā)協(xié)議。

　　結(jié)語(yǔ)

　　實(shí)際上，領(lǐng)跑基地的進(jìn)度與地方政府的態(tài)度密切相關(guān)。雖然國(guó)家能源局一直力圖通過(guò)領(lǐng)跑基地來(lái)壓低中國(guó)光伏電站建設(shè)的非技術(shù)成本，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，但從地方政府申報(bào)領(lǐng)跑基地的目的來(lái)看，平價(jià)上網(wǎng)也許并不是他們的首要目標(biāo)。

　　換句話說(shuō)，領(lǐng)跑基地在地方上承擔(dān)了除了平價(jià)上網(wǎng)之外的更多“義務(wù)”。但是，中國(guó)光伏行業(yè)的發(fā)展的確已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻，投資企業(yè)收益率底線的一降再降已經(jīng)無(wú)法再接受額外成本的增加了，這不僅是出于投資企業(yè)的考慮，還包括度電成本的下降以及中國(guó)未來(lái)能源轉(zhuǎn)型的需要。

　　在之前國(guó)家能源局的文件中提出：

　　建立健全基地建設(shè)運(yùn)行狀況定期發(fā)布、工作激勵(lì)和黑名單、失信懲戒等制度。領(lǐng)跑基地項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)期不得轉(zhuǎn)讓，對(duì)擅自轉(zhuǎn)讓基地項(xiàng)目、因自身原因未按期建設(shè)和驗(yàn)收不合格的基地企業(yè)(含技術(shù)領(lǐng)跑基地的光伏制造企業(yè))，禁止其及所屬企業(yè)集團(tuán)系統(tǒng)所有企業(yè)參加后續(xù)領(lǐng)跑基地投資建設(shè)。對(duì)于以上情形中失信情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)行業(yè)黑名單或國(guó)家信用體系失信名單的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　并網(wǎng)時(shí)間每延遲一個(gè)季度，上網(wǎng)電價(jià)在中表電價(jià)基礎(chǔ)上降低5%!因此，推遲并網(wǎng)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)上也會(huì)受到影響。

　　然而，由于地方政府出爾反爾造成的并網(wǎng)時(shí)間延遲，責(zé)任應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?