美國對伊朗“石油孤立”政策恐難完全落實

美國總統(tǒng)特朗普今年5月宣布退出《伊朗核問題全面協(xié)議》，并重啟美國對伊制裁，第一批次制裁措施即將于8月初正式生效，白宮已要求相關各國在11月4日之前停止進口伊朗石油。近日，美國軍政高層除持續(xù)對伊朗強硬喊話外，也威脅英法德三國，若不配合美國對伊實施制裁，就將招致美方“相應行動”。

為了牽制伊朗，美國也正試圖拉攏中東盟友共同打造一個“阿拉伯版北約”。路透社7月28日報道稱，特朗普政府正“悄悄地”與海合會6個成員國以及埃及、約旦商量，以結成一個安全及政治聯(lián)盟——“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”(MESA)，加強上述各國在導彈防御、軍事訓練和反恐等方面的合作，建立地區(qū)反導系統(tǒng)，升級軍備，以限制伊朗在該地區(qū)的影響力。據(jù)稱，美國政府有意邀請相關國家于10月12日至13日在美國商討具體合作細節(jié)。白宮國家安全委員會一名發(fā)言人也向媒體表示，“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”將成為美國及盟友抵抗伊朗侵略、對抗恐怖主義和極端主義的堡壘。

除了軍事恫嚇，美國正在多方出擊力推“封殺”伊朗石油，威脅對試圖規(guī)避制裁、購買伊朗原油的國家實施金融制裁。特朗普政府已要求包括盟友在內(nèi)的所有國家，在11月4日前停止從伊朗進口石油，并明確拒絕給予歐盟企業(yè)豁免權。7月30日公開的一封信件顯示，美國多名共和黨議員日前致信英法德三國駐美大使館，警告三國盡早配合美國對伊朗實施經(jīng)濟制裁，如果三國不配合，“美國將會有所行動”。

對于英法德三國而言，他們目前在伊朗的最大利益就是石油貿(mào)易。美國宣布退出伊核協(xié)議后，當年與伊朗簽署協(xié)議的英國、法國、德國及歐盟方面，雖然承諾仍然支持協(xié)議內(nèi)容，但迄今尚未敲定應對美國單方面制裁、維護自身在伊朗利益的具體措施。為了保護在伊朗的歐盟企業(yè)，歐盟早前已經(jīng)啟用了“阻斷法令”。盡管如此，美國與伊朗仍是歐盟近期必須面對的一道艱難選擇題。

7月中旬，伊朗最高領袖哈梅內(nèi)伊曾敦促歐洲有關各方給予伊核協(xié)議“必要保證”，其中就包括石油出口。伊朗外長扎里夫7月29日“提醒”歐洲國家應該想清楚，究竟要以誰的利益為優(yōu)先。他說：“現(xiàn)在歐洲國家應該作出決斷，究竟是他們自己的商業(yè)、銀行和政府利益重要，還是美國利益或者說是特朗普的利益更重要。”扎里夫同時強調(diào)，伊朗將把美國制裁的壓力轉(zhuǎn)化為促進非石油產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和出口的動力。他說：“伊朗一定能夠渡過難關，成功應對美國的制裁。”

扎里夫29日還表示：“我有信心，在未來幾個月，伊朗將讓美國人意識到，他們必須戒掉‘制裁癮’。”他說，美國對其他國家動輒實施制裁，是“失道寡助”的行徑；伊朗有信心得到世界上大多數(shù)國家的支持和幫助。

扎里夫的信心并非毫無道理，不論是伊朗的反制裁措施，還是國際能源貿(mào)易的現(xiàn)實，美國對伊朗的“石油孤立”政策都不太可能得到完全落實。

首先，從伊朗的反制措施來看，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊已宣布，若美國執(zhí)意“封殺伊朗石油”，伊朗不排除封鎖石油運輸“咽喉”霍爾木茲海峽的可能性。

伊朗總統(tǒng)魯哈尼7月22日曾在警告特朗普政府時特別強調(diào)：“美國總統(tǒng)應當知道，歷史上伊朗一直都是該地區(qū)水路安全的保障者。”在伊朗發(fā)出這一威脅之后，7月25日，伊朗支持的也門胡塞武裝襲擊了兩艘途經(jīng)曼德海峽駛向紅海的沙特超大型油輪。對此，伊朗方面甚至直白地威脅說，如果伊朗石油無法出口，那么別國的石油也別想賣。

其次，從國際能源貿(mào)易的現(xiàn)實來看，即使美國威脅要對所有伊朗石油買家實施無差別的“零容忍”政策，但事實上，很少有進口國會完全同意遵守華盛頓的要求。

俄羅斯科學院東方研究所高級研究員弗拉基米爾·薩任，日前向英國《獨立報》分析說：“美國要將各國對伊朗石油的采購量降至零，這是不現(xiàn)實的。即使在簽署伊核協(xié)議之前的2012年至2015年間，在制裁機制下，伊朗石油進口國與美方商定的結果也是，它們可以減少采購量，但不能徹底不買。”薩任還表示，退一步說，即便伊朗遭受了其他國際石油買家的孤立，俄羅斯也不會在這些國家之中，俄羅斯已準備了相關預案。薩任透露說，俄羅斯與伊朗可能將通過簽署易貨交易協(xié)議，以取得伊朗石油，并將其銷往國際市場。