經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變 穩(wěn)就業(yè)居“六個穩(wěn)”對策首位

就在中國經(jīng)濟面臨一些新問題和新挑戰(zhàn)、外部環(huán)境也發(fā)生明顯變化的情況下，7月31日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。

最高層對中國經(jīng)濟的判斷和接下來將會提出的應(yīng)對策略，自此揭開了面紗。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在此次會議報道的相關(guān)內(nèi)容中，提出了“當(dāng)前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變”這一之前較少提及的說法，極為引人關(guān)注。此外會議還強調(diào)，要做好“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”這“六個穩(wěn)”工作。其中“穩(wěn)就業(yè)”被放在首要的位置。

●宏觀政策方向不會根本性轉(zhuǎn)變

本次政治局會議指出：“當(dāng)前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。要抓住主要矛盾，采取針對性強的措施加以解決。”

記者注意到，與之前于今年4月23日召開的中共中央政治局會議相比，雖然同樣是以分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作為主題，但本次會議對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的判斷與此前有比較明顯的區(qū)別。

4月份的政治局會議指出：“我國經(jīng)濟周期性態(tài)勢好轉(zhuǎn)，但制約經(jīng)濟持續(xù)向好的結(jié)構(gòu)性、深層次問題仍然突出，‘三大攻堅戰(zhàn)’還有不少難題需要攻克，世界經(jīng)濟政治形勢更加錯綜復(fù)雜。要增強憂患意識、堅持問題導(dǎo)向，著力解決突出矛盾和問題。”

為何在此次會議上，決策層提出了“穩(wěn)中有變”的判斷？

從會議作出的相關(guān)判斷看，“穩(wěn)”仍舊是目前我國經(jīng)濟發(fā)展的大背景。本次會議指出，上半年經(jīng)濟保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢。主要宏觀調(diào)控指標(biāo)處在合理區(qū)間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

而從此前公布的多數(shù)二季度經(jīng)濟指標(biāo)來看，中國經(jīng)濟的表現(xiàn)依然體現(xiàn)出了極強的韌性。例如，7月16日國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年我國GDP同比增速達(dá)6.8%。分季度看，一季度同比增長6.8%，二季度增長6.7%，都明顯高于今年政府工作報告確定的“GDP增速達(dá)6.5%”的目標(biāo)。

在“穩(wěn)”的態(tài)勢得以持續(xù)的同時，“變”又體現(xiàn)在何處？從會議相關(guān)表述看，決策層對此有明確認(rèn)識，即“外部環(huán)境發(fā)生明顯變化”。

近一段時間以來，各界也能觀察到外部環(huán)境出現(xiàn)變化的明確跡象：首先，當(dāng)前美國在貿(mào)易伙伴之間反復(fù)挑起貿(mào)易爭端，作出各種口惠而實不至的無約束力承諾，極大地擾亂了國際經(jīng)貿(mào)秩序和世界經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭，引起國際社會普遍反感。

其次，當(dāng)前不少經(jīng)濟體出現(xiàn)明顯的經(jīng)濟走勢不如預(yù)期的現(xiàn)象。原世界銀行駐華首席經(jīng)濟學(xué)家華而誠此前曾對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，目前歐洲、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體出現(xiàn)了內(nèi)需趨弱現(xiàn)象，國際重要經(jīng)濟組織也預(yù)測，即使未發(fā)生貿(mào)易摩擦，世界經(jīng)濟增速也可能會在未來幾年內(nèi)下行。

平安證券首席經(jīng)濟學(xué)家張明就此次決策層提出“穩(wěn)中有變”的判斷評論稱，當(dāng)前的宏觀政策調(diào)整是在“穩(wěn)中有變”等前提下的邊際調(diào)整，其目的在于緩解外部負(fù)面沖擊與國內(nèi)因素“共振”可能引發(fā)的經(jīng)濟明顯減速與風(fēng)險過快釋放，相關(guān)表述并不意味著宏觀政策方向會發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

●“六個穩(wěn)”保持經(jīng)濟健康發(fā)展

除了會議中與“穩(wěn)中有變”表述有較密切關(guān)聯(lián)的這部分內(nèi)容之外，記者也注意到，決策層對保持當(dāng)前經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，繼續(xù)保持高度關(guān)注。

此次會議指出，下半年要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，同時，還要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。這些表述，延續(xù)了去年年末以來中央對經(jīng)濟工作的一貫表態(tài)。

而要實現(xiàn)保持經(jīng)濟政策穩(wěn)定可持續(xù)以及經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的目標(biāo)，有關(guān)方面將提出哪些具體舉措？

記者發(fā)現(xiàn)，報道中提及的“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”這六個“穩(wěn)”，有望成為下半年各項經(jīng)濟工作的原則和目標(biāo)。

華泰證券宏觀首席分析師李超結(jié)合會議有關(guān)表述對《每日經(jīng)濟新聞》記者分析稱，在部署下半年工作中，會議首先提到“要保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定”，并放在了“深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”之前，他認(rèn)為這體現(xiàn)了重點工作的變化，相比調(diào)結(jié)構(gòu)，更加突出穩(wěn)增長。“在具體工作部署中，第一條用了6個穩(wěn)字，我們認(rèn)為這充分說明，在內(nèi)部經(jīng)濟具有下行壓力和外部沖擊下，有必要通過穩(wěn)定增長避免出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險，下半年突出穩(wěn)字將成為主旋律。”

而在這“六個穩(wěn)”中，“穩(wěn)就業(yè)”被放在了首要位置。強調(diào)就業(yè)的重要性意義何在？

記者注意到，7月25日，國家發(fā)改委就業(yè)司巡視員哈增友曾在一場新聞發(fā)布會上詳細(xì)闡釋了保障就業(yè)和經(jīng)濟增長之間的密切關(guān)系。他指出，我國大致有9.1億勞動年齡人口，常年需要在城鄉(xiāng)就業(yè)的約有7.7億人，同時每年新增就業(yè)要保證在1100萬人以上，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率要控制在5.5%以內(nèi)，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。“要守住就業(yè)的基本盤，最關(guān)鍵的是靠經(jīng)濟增長。從我們國家經(jīng)濟基本面和對就業(yè)吸納能力來講，大體上完成這些就業(yè)任務(wù)需要GDP增速保持在6.5%左右。”

記者也注意到，當(dāng)前我國保持就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定，的確存在比較良好的基礎(chǔ)。此前，中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生曾向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展的大背景下，我國就業(yè)率出現(xiàn)了明顯上行的態(tài)勢。目前，一系列具有新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式特征的行業(yè)，其就業(yè)水平都比較高，像各界熟知的快遞物流行業(yè)就創(chuàng)造了很多就業(yè)崗位。

從會議的相關(guān)表述看，在“六個穩(wěn)”中，與對外經(jīng)濟方面有關(guān)的就占了兩條，分別是“穩(wěn)外貿(mào)”和“穩(wěn)外資”。與此同時，會議也部署了一系列與繼續(xù)擴大開放、保障對外經(jīng)濟健康發(fā)展有關(guān)的具體舉措。例如會議指出，要繼續(xù)研究推出一批管用見效的重大改革舉措。要落實擴大開放、大幅放寬市場準(zhǔn)入的重大舉措，推動共建“一帶一路”向縱深發(fā)展，精心辦好首屆中國國際進(jìn)口博覽會。此外，會議還著重強調(diào)，要“保護(hù)在華外資企業(yè)合法權(quán)益”。

李超向記者分析稱，預(yù)計未來金融服務(wù)業(yè)開放、制造業(yè)對外開放、自由貿(mào)易港的探索發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟政策開放等領(lǐng)域?qū)⒂瓉砀_放的局面。疊加改革開放40周年因素影響，超預(yù)期的改革開放有望強化資本流入中國的趨勢。