國務(wù)院8個(gè)督查組“收隊(duì)”：95%的中央投資已經(jīng)下達(dá)

按照計(jì)劃，國務(wù)院此前派出的8個(gè)督查組開始“收工”。6月25日至7月5日，國務(wù)院8個(gè)督查組分赴中央27個(gè)部門單位和16個(gè)?。▍^(qū)、市），對政府工作報(bào)告部署的2014年重點(diǎn)工作和去年下半年以來國務(wù)院出臺的穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，開展全面督查，以確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)安排，7月10日，各督查組將督查報(bào)告上報(bào)國務(wù)院；7月20日前，國務(wù)院將聽取各督查組匯報(bào)。“一個(gè)省份停留兩三天”8個(gè)督查組中，第一、第二、第三、第四督查組分別負(fù)責(zé)督查國務(wù)院有關(guān)部門，第五、第六、第七、第八督查組分別負(fù)責(zé)督查部分省區(qū)市。中國政府網(wǎng)此前的消息顯示，第一督查組已經(jīng)督查了國家稅務(wù)總局、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委，約談了國家海洋局、國家測繪地理信息局分管負(fù)責(zé)人。第二督查組督查了工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、國資委、銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、鐵路總公司、國家開發(fā)銀行。第三督查組督查了教育部、科技部，召開了行政審批司局負(fù)責(zé)同志座談會(huì)。第四督查組督查了水利部、農(nóng)業(yè)部。第五督查組在山東、江蘇、上海開展督查；第六督查組赴河北、遼寧開展督查；第七督查組赴湖南、湖北開展督查；第八督查組赴廣東、廣西開展督查。督查組的一般流程是先聽取受督查省份、國務(wù)院部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的自查報(bào)告，審閱提供給督查組的根據(jù)19個(gè)方面政策落實(shí)情況的報(bào)告，并召開座談會(huì)，聽取不同部門、基層政府和企業(yè)的意見。之后，督查組內(nèi)部對督查情況進(jìn)行評估，然后向受督查方反饋意見并形成最終報(bào)告上報(bào)國務(wù)院。派往地方的督查組還根據(jù)分工不同，分組深入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校、社區(qū)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和施工工地現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地督查，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議。派往地方的四個(gè)督查組每一個(gè)都要前往四個(gè)省份，在一個(gè)省份停留兩三天后，帶著一大堆材料又趕往下一個(gè)目的地。督查人員根據(jù)每天所見所聞進(jìn)行分析判斷并撰寫材料，經(jīng)常和隨行的工作人員一起加班到深夜。95%中央投資已下達(dá)穩(wěn)增長的關(guān)鍵是穩(wěn)投資，今年政府“微刺激”的資金投向主要是鐵路公路、農(nóng)田水利、保障房和棚戶區(qū)改造等民生工程。此次國務(wù)院督查的一大重點(diǎn)就是這些投資措施的落實(shí)情況?？偭?000億元、80%投向西部的鐵路建設(shè)投資備受關(guān)注。中國鐵路總公司向第二督查組匯報(bào)，前5個(gè)月全國鐵路建設(shè)完成投資1404億元，完成年度計(jì)劃的23.9%，同比增長3.3%。另據(jù)中國鐵路總公司近日發(fā)布的消息稱，近期將有14條鐵路集中開工，總里程達(dá)3712公里，投資規(guī)模3273億元。據(jù)介紹，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)保部、國土資源部等部門專門為鐵路建設(shè)項(xiàng)目審批開辟了綠色通道。西部省份廣西前5個(gè)月完成鐵路建設(shè)投資56.4億元，完成廣西年度投資計(jì)劃的38%、鐵路總公司年度投資計(jì)劃的40%。其他基礎(chǔ)設(shè)施投資也在加快進(jìn)度。水利部匯報(bào)，今年40項(xiàng)在建重大水利工程的390億元中央投資已經(jīng)落實(shí)。交通運(yùn)輸部已完成18項(xiàng)總長1600公里的公路項(xiàng)目審批，總投資近1200億元。農(nóng)業(yè)部用于農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的年度中央投資增長19.3%達(dá)到288.5億元。今年中央投資計(jì)劃下達(dá)速度空前。國家發(fā)改委向第一督查組報(bào)告，截至6月底4576億元中央投資已下達(dá)95%。國家資金的投向?qū)⒂行б龑?dǎo)社會(huì)資金。國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長黃民向督查組匯報(bào)，首批鼓勵(lì)社會(huì)投資80個(gè)示范項(xiàng)目推進(jìn)順利，年內(nèi)將密集開工。其中蒙西至華中鐵路項(xiàng)目，已引入70%社會(huì)資本，預(yù)計(jì)三季度全線開工建設(shè)。今年外貿(mào)形勢嚴(yán)峻，第八督查組將占到全國進(jìn)出口總量四分之一的外貿(mào)大省廣東列為督查重點(diǎn)。督查組了解到，廣東省5月進(jìn)出口降幅由4月的16.9%大幅收窄至0.5%，其中出口實(shí)現(xiàn)了今年首次正增長。記者隨督查組發(fā)現(xiàn)，各地各部門還著力培育電子商務(wù)、養(yǎng)老健康、信息消費(fèi)等消費(fèi)新增長點(diǎn)。中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長姜明在第一督查組召集的行業(yè)協(xié)會(huì)座談會(huì)上說，預(yù)計(jì)今年消費(fèi)持續(xù)平穩(wěn)增長，全年增速約為12.5%。各省的調(diào)結(jié)構(gòu)“加減法”面臨化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染難題的河北省，今年一季度GDP增速大幅下滑至4.2%，略高于黑龍江，列全國倒數(shù)第二。當(dāng)?shù)厝绾握_處理穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，是第六督查組實(shí)地督查的重點(diǎn)。河北省省長張慶偉對督查組說，堅(jiān)決壓減過剩產(chǎn)能，持之以恒調(diào)結(jié)構(gòu)。河北主動(dòng)提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，提前兩年完成國家下達(dá)的“十二五”產(chǎn)能淘汰任務(wù)。同時(shí)，服務(wù)業(yè)對河北省一季度經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)43.1%，同比提高14.5個(gè)百分點(diǎn)。記者隨督查組了解到，其他省份也因地制宜、突出特色做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“加減法”：山東在國務(wù)院公布的五個(gè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)基礎(chǔ)上自我加壓，增加了煉油和輪胎兩個(gè)行業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)能利用盡快回歸合理區(qū)間。黑龍江加快發(fā)展畜牧業(yè)，利用“黃金玉米種植帶”的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化發(fā)展“黃金奶牛養(yǎng)殖帶”。江蘇推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在全國率先劃定占全省國土總面積22.2%的生態(tài)紅線區(qū)域，并構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。廣西引導(dǎo)旅游與養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，預(yù)計(jì)上半年旅游總收入1260億元，增長23%。中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)執(zhí)行副會(huì)長榮劍英在督查組座談會(huì)上判斷，穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)政策有所見效，中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入提質(zhì)增效升級新階段。大督查效果有多大陜西省政府督查室主任趙方認(rèn)為，與之前接受的許多次督查相比，這次全面督查有明顯的不同。這次督查的規(guī)格很高，每個(gè)督查組均由正部級官員擔(dān)任組長，并包含了來自不同部委的司局級官員。“督查涉及部門很多，內(nèi)容非常具體和細(xì)化，應(yīng)該說是一次無縫的、立體的和全方位的督查。”趙方說。在督查過程中，各督查組肯定了各地方、各部門和單位落實(shí)國務(wù)院相關(guān)政策措施取得的成就，同時(shí)也的確發(fā)現(xiàn)了一些問題。一些地方“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款難、貸款貴的問題仍然突出，取消和下放行政審批事項(xiàng)、推進(jìn)簡政放權(quán)的政策措施力度仍有待加強(qiáng)，部分配套政策出臺不夠及時(shí)或還不夠完善，一些項(xiàng)目配套資金仍不到位，以及“最后一公里”問題仍然存在等。對于這次規(guī)模空前的全面督查工作到底能起到怎樣的作用？行政體制專家認(rèn)為，在行政層級眾多、地區(qū)差異明顯的中國，督查工作不可或缺。國家行政學(xué)院教授褚松燕認(rèn)為，在中國這種龐大的單一制國家，政令自上而下的傳達(dá)和落實(shí)，需要后續(xù)的評估，而督查正是這一評估過程的一部分。在督查工作中，能夠發(fā)現(xiàn)問題和與政策預(yù)期目標(biāo)的差距，以及政策落實(shí)過程中是否存在跟目標(biāo)不一致的地方。這也是決策過程本身的一種修正。一些督查組成員認(rèn)為，督查工作本身就是對各部門各地方執(zhí)行中央政令的一種鞭策和推動(dòng)，而在督查中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，將有利于推動(dòng)問題的解決。