發(fā)改委潑冷水：地方借直購電名目搞優(yōu)惠電價

作為電力市場化改革的探索，大用戶直購電試點(diǎn)正在擴(kuò)大。尤其是國家能源局下放試點(diǎn)審批權(quán)限后，地方政府推動直購電交易的熱情高漲?！　?月3日，國家能源局江蘇能源監(jiān)管辦下發(fā)《關(guān)于開展江蘇電力直接交易擴(kuò)大試點(diǎn)工作的通知》，將直購電交易規(guī)模擴(kuò)大。在此之前已有廣東、山西、四川在第一批直購電交易完成后，擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模?！　〕鲜鍪》萃?，目前國內(nèi)已有山東、河南、湖南、福建、湖北、云南、貴州等省啟動直購電交易。直購電一改2012年之前的停滯狀態(tài)，在政策鼓勵下開始回暖，浙江等未啟動試點(diǎn)省份也在研究方案。　　但國家發(fā)改委近期下發(fā)的迎峰度夏文件為直購電潑了一瓢冷水。發(fā)改委指出，目前部分地區(qū)電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電工作存在重降價讓利、輕機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)象等，市場化的交易機(jī)制沒有建立?！　≈亟祪r讓利、輕機(jī)制建設(shè)　　所謂大用戶直購電是開放用戶和發(fā)電企業(yè)選擇權(quán)，供需雙方自主協(xié)商電量、電價的市場行為。最終電價由直接交易電價、輸配電價、線損費(fèi)及政府性基金四項(xiàng)組成?！　?013年3月，國務(wù)院明文公布取消下放第一批行政審批事項(xiàng)目錄，取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接交易的行政審批。此舉極大刺激地方開展直購電交易的熱情，隨之各地自行制定交易方案。　　2013年9月，能源局下發(fā)《當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，避免下放行政審批帶來交易無序。能源局特別強(qiáng)調(diào)，不得以直接交易為名變相實(shí)行電價優(yōu)惠政策?！　∧茉淳质袌霰O(jiān)管人士介紹，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，地方政府對直購電出現(xiàn)誤讀，以大用戶直購電的名目搞“優(yōu)惠電價”和“三指定”（指定企業(yè)、指定電量、指定電價），并沒有真正讓市場機(jī)制來調(diào)節(jié)?！　野l(fā)改委所言“重降價讓利、輕機(jī)制建設(shè)”就是指上述行為。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，貴州、河南等地推進(jìn)直購電試點(diǎn)目的之一是為當(dāng)?shù)仉娊怃X企業(yè)以及其他工業(yè)企業(yè)提供低電價。貴州首個直購電交易合同就是在貴州黔桂發(fā)電公司與貴州廣鋁鋁業(yè)、貴州金赤化工、貴州其亞鋁業(yè)簽訂的?！　≡谏轿鞯诙娏χ苯咏灰酌麊沃校娏τ脩舭ㄈA圣鋁業(yè)、東鋁鋁業(yè)、新泰鋼鐵、冀東水泥等電解鋁、鋼鐵、建材、化工等企業(yè)。山西能源監(jiān)管辦數(shù)據(jù)顯示，山西境內(nèi)大用戶直接交易發(fā)電企業(yè)的降價幅度為3-4.5分/千瓦時?！　〖幢阍诮K直購電交易名錄中，也包括蘇鋁鋁業(yè)、鎮(zhèn)江鼎勝鋁業(yè)、鎮(zhèn)江江南化工司、連云港興鑫鋼鐵等高耗能企業(yè)?！　野l(fā)改委特別提出，“各地應(yīng)重點(diǎn)探索供需雙方直接交易的市場化機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)政策，妥善兼顧政府、電力企業(yè)、用戶等各方的不同利益訴求，不得強(qiáng)制規(guī)定交易對象、交易電量與電價”?！　≌憬l(fā)改委在研究江蘇直購電模式后提出，為避免高耗能行業(yè)享受比現(xiàn)在更低的電價水平現(xiàn)象的發(fā)生，要推行“負(fù)面清單”管理，把不符合產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能指標(biāo)未完成、高耗能高污染企業(yè)排除在外?！　≈辟忞姼淖冊薪灰赘窬帧　∫话愣?，大用戶直購電多在電力供應(yīng)充裕、經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)的環(huán)境下開展。這一交易模式打破原有電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式，改變發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)運(yùn)行方式及價格形成機(jī)制?！　τ诎l(fā)電企業(yè)而言，在電力供大于求背景下，直接交易會降低出廠電價，并不利于發(fā)電用戶的利潤增長。但由于直購電游離于電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度之外，避開電網(wǎng)調(diào)峰，有利于發(fā)電小時數(shù)提高，對發(fā)電企業(yè)長遠(yuǎn)利益有利?！　τ陔娋W(wǎng)企業(yè)而言，因供需雙方直接協(xié)商電量、電價，電網(wǎng)在電力銷售中的作用被消減，利潤指標(biāo)也隨之減少。電網(wǎng)企業(yè)人士認(rèn)為，目前直購電交易總量有限，對電網(wǎng)影響不大。但當(dāng)交易量占社會用電總量10%-20%以上時，將會對電網(wǎng)形成較大的沖擊。“在大用戶直購電推進(jìn)初期，利益調(diào)整不能過大，要可控要合理。”　　電網(wǎng)企業(yè)的另一個擔(dān)憂是，如果直購電在電網(wǎng)中所占比重過大，將對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行留下隱患。上述電網(wǎng)企業(yè)人士認(rèn)為，有必要根據(jù)電網(wǎng)調(diào)度能力，對交易總量設(shè)置上限。在電網(wǎng)緊急情況下，發(fā)電和用電端要參與調(diào)峰和錯峰、避峰用電，確保電網(wǎng)電力電量的動態(tài)平衡?！　≡趦r格管理上，大用戶直購電的本意是突破價格管制，以供需形成價格。但目前的體制下，發(fā)電與用戶之間形成的價格仍需要相關(guān)審批通過，與市場定價的本意并不相符。需要在發(fā)改委、能源局、工信部等多部門之間形成改革共識，并強(qiáng)化監(jiān)管?！　∧壳?，大用戶購電是由地方政府來牽頭實(shí)施，但輸配電價定價還是由國家發(fā)改委審批，推進(jìn)較慢。推進(jìn)獨(dú)立的輸配電價改革，不僅有利于保證電網(wǎng)利益，對電力市場化改革也是一種推動?！　楸ＷC交易順利完成，多個地方嘗試在大用戶直購電參與主體之間建立利益和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。如，用電企業(yè)實(shí)際用電量、發(fā)電企業(yè)實(shí)際發(fā)電量與直接交易的合同電量發(fā)生偏差時，余缺電量可向電網(wǎng)企業(yè)買賣，購電價格可按目錄電價的110%執(zhí)行，售電價格按政府核定上網(wǎng)電價的90%執(zhí)行，最大限度減少用戶和電廠損失。