花22萬(wàn)建屋頂光伏電站 為何變成違章建筑？

花費(fèi)20多萬(wàn)元，在自家屋頂建設(shè)的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，卻被認(rèn)定為違建拆除。近日，有市民撥打本報(bào)熱線說(shuō)，國(guó)家正積極推進(jìn)建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，可是，當(dāng)他建成后，為什么卻被當(dāng)成違建處理?記者對(duì)此事進(jìn)行走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市民稱已向電業(yè)部門申請(qǐng)，但城管部門認(rèn)為存在諸多“不明”。

市民屋頂建設(shè)的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)

事件：花了22萬(wàn)元建好光伏發(fā)電，被拆了

25日上午，記者趕到集美區(qū)灌口鎮(zhèn)這位市民家里時(shí)，集美區(qū)城市管理行政執(zhí)法局工作人員正準(zhǔn)備撤離。工作人員告訴記者，他們已經(jīng)拆除了該市民屋頂十幾塊太陽(yáng)能板，但考慮到整體安全問(wèn)題，剩余的太陽(yáng)能板讓市民自行拆除。據(jù)工作人員說(shuō)，拆除原因是該市民在沒(méi)有相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)的情況下，自行進(jìn)行建設(shè)，屬違建。

記者隨后來(lái)到屋頂，已建起的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)類似遮陽(yáng)棚，多根鋼架支撐著太陽(yáng)能板形成斜面，接收太陽(yáng)光，鋼架最高約5米。據(jù)該市民的舅舅介紹，該系統(tǒng)由126塊太陽(yáng)能板組成，面積約210平方米，前后共花費(fèi)約22萬(wàn)元。

“按照規(guī)定，我向電業(yè)部門進(jìn)行申請(qǐng)，他們也同意我建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。”市民疑惑，申請(qǐng)手續(xù)齊全，施工團(tuán)隊(duì)建設(shè)后，為何被拆了?

說(shuō)法：多項(xiàng)內(nèi)容均“不明”，城管按違法建筑拆除

隨后，國(guó)網(wǎng)廈門供電公司證實(shí)，市民申請(qǐng)?jiān)谧杂凶≌蓓斀ㄔO(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)時(shí)，需要向供電公司提供合法的房屋產(chǎn)權(quán)證明，工作人員對(duì)線路是否具備接入條件等情況進(jìn)行實(shí)地勘察確定后，出具光伏接入系統(tǒng)方案，并代市民向廈門市發(fā)改委進(jìn)行光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼備案——這位市民在建設(shè)之前，這些流程都已完成，也已進(jìn)行登記并代為備案。

既然如此，為何城管還要拆除?“主管部門不明、是否需要許可、許可條件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等均不明。”集美區(qū)城市管理行政執(zhí)法局工作人員說(shuō)，在此情況下，對(duì)利用屋頂建設(shè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)施的，一律按照違法建筑處理。

疑問(wèn)：能源部門稱備案即可，城管部門說(shuō)未有相關(guān)政策

記者從國(guó)家能源局網(wǎng)站、廈門市發(fā)改委網(wǎng)站了解到，個(gè)人利用自有住宅建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案有明確規(guī)定:市民需向當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)登記，并由其匯總報(bào)廈門市發(fā)改委備案。

國(guó)家能源局曾印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》〔2013〕433號(hào)。其中，第十一條明確規(guī)定:項(xiàng)目備案工作應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目特點(diǎn)盡可能簡(jiǎn)化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件。第十二條規(guī)定:對(duì)個(gè)人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T備案。據(jù)報(bào)道，2015年福建省光伏發(fā)電項(xiàng)目備案管理實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，利用自有住宅等建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)登記匯總報(bào)廈門市發(fā)改委備案。

但市城管部門認(rèn)為，利用屋頂建設(shè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)施是當(dāng)前城市管理過(guò)程中出現(xiàn)的新情況。當(dāng)前處在“主管部門不明、是否需要許可、許可條件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等均不明”的狀況中，在相關(guān)政策尚未出臺(tái)前，一律按照違法建設(shè)處理。

他山之石

全國(guó)各地存在多起類似事件

設(shè)施大多因未審批或材料等不合規(guī)被拆除

全國(guó)各地存在多起類似事件，光伏發(fā)電設(shè)施被拆除的原因大致分為兩類:未受到規(guī)劃、安監(jiān)等相關(guān)部門的審批;或是搭建材料、高度等不符合規(guī)定，屬違章搭建。

安徽省臨泉縣城南新區(qū)徐先生家樓頂建設(shè)的分布式光伏發(fā)電站被臨泉縣城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局的執(zhí)法人員叫停，因未獲得規(guī)劃部門和安監(jiān)部門審批;江西紅正祥能源技術(shù)有限公司合伙人王紅平在南昌市新建區(qū)石埠鎮(zhèn)推廣千家屋頂光伏發(fā)電工程，收到當(dāng)?shù)爻枪懿块T的禁令，理由是光伏發(fā)電項(xiàng)目要在民房頂部增設(shè)硅晶板框架，高度超過(guò)規(guī)定的2.2米，屬違章搭建，但當(dāng)?shù)匕l(fā)改委在審批時(shí)則認(rèn)定為“附屬設(shè)備”;南昌縣澄湖東路澄湖春天小區(qū)王女士建設(shè)分布式光伏發(fā)電站后，南昌縣城管委執(zhí)法隊(duì)員表示，不銹鋼框架屬違章搭建。

【手記】

新情況需要新辦法

相關(guān)政策亟須出臺(tái)

記者從國(guó)網(wǎng)廈門供電公司了解到，截至今年6月底，廈門地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)并網(wǎng)386個(gè)(其中居民項(xiàng)目255個(gè))，容量81.14兆瓦(其中居民項(xiàng)目4.26兆瓦)，逐年累計(jì)發(fā)電量近1.1億千瓦時(shí)(其中居民項(xiàng)目341萬(wàn)千瓦時(shí))。這意味著，光伏發(fā)電這種全新的用電模式，被越來(lái)越多的單位和個(gè)人所接受。市城管部門也將其準(zhǔn)確地定位為“新情況”。

面對(duì)新情況，在各自的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，針對(duì)城市發(fā)展有不同的考量，得出不同的理解和處理措施，都可以說(shuō)是新情況在推進(jìn)中的“磨合”過(guò)程。這都可以理解，畢竟新事物的融入需要一個(gè)過(guò)程。但我們希望的是，這個(gè)過(guò)程能夠越短越好，相關(guān)部門如果能加速溝通協(xié)調(diào)，并盡快出臺(tái)政策，當(dāng)是一件更好的事。