河北農村今冬擬安排電代煤、氣代煤180萬戶，杜絕搶跑冒進

2017年11月2日，河北省香河縣安平鎮(zhèn)謝屯村，工作人員在安裝燃氣管道。新華網(wǎng) 資料圖

澎湃新聞（www.thepaper.cn）獲悉，河北省氣代煤電代煤工作領導小組辦公室已于近日下發(fā)《河北省2018年冬季清潔供暖工作方案》。該方案要求，各地要以保障群眾溫暖過冬為底線，堅持以氣定改、以電定改和新的不立、舊的不破原則，嚴格按照省下達的目標任務組織實施，既不能自我加壓、搶跑冒進，又要確保按時完成目標任務。

該文件的目標任務稱，把大氣污染最為嚴重的部分通道城市城區(qū)燃煤鍋爐治理和農村清潔取暖作為主戰(zhàn)場。相較于去年，《工作方案》對河北省農村清潔供暖提出了更切實際的多樣化選擇：堅持宜氣則氣、宜電則電、宜光則光、宜油則油、宜煤則煤，力推電代煤、穩(wěn)推氣代煤、積極開展光熱+、光伏+等多種清潔能源互補利用方式試點示范。按照《工作方案》設定的目標任務，今年河北省農村地區(qū)統(tǒng)籌氣源電源保障和基礎設施支撐能力，擬定安排180.2萬戶，其中電代煤31.9萬戶（南網(wǎng)27.4、北網(wǎng)4.5），氣代煤145.1萬戶，新型取暖約3.2萬戶（包括在邯鄲、石家莊、張家口等市試點石墨烯和聚能電暖，在邯鄲市試點生物質取暖，在邢臺市試點醇基燃料，在全省試點光伏+、光熱+，在保定市等試點地熱等）。

180萬戶的清潔能源替代目標，與河北省去年制定的氣（電）代煤計劃保持一致。根據(jù)河北省去年年初制定的計劃，氣（電）代煤任務為180萬戶、工業(yè)燃煤鍋爐改造4500蒸噸（1蒸噸介質供暖面積大約為1萬平米）。這其中的180萬戶，占去年京津冀豫魯晉“2+26” 城市以電代煤、以氣代煤改造總目標的一半以上，任務頗為艱巨。去年下半年開始，由于各級地方政府疊加的補貼力度增強、環(huán)?？己斯?jié)點臨近等原因，河北省“煤改氣”進度超過預期，再疊加供暖季到來后用氣需求集中釋放，該省去年冬季的天然氣需求超出最初設計的冬季保供方案。去年11月28日，河北省拉響全省天然氣供應橙色預警（Ⅱ級預警狀態(tài)），意味著該省的天然氣供需缺口達到10%-20%。

在去年12月11日環(huán)保部（現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境部）與河北省聯(lián)合舉行的媒體座談會上，河北省發(fā)改、住建等職能部門向媒體坦陳燃煤替代得失。河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳燃熱中心主任焦世清當時披露，2017年河北省共完成農村氣代煤、電代煤253.7萬戶，其中氣代煤231.8萬戶。也就是說，去年僅氣代煤用戶數(shù)這一項就超過了年初制定的氣（電）代煤總目標，且氣代煤用戶數(shù)是電代煤用戶數(shù)的10倍。

去年華北地區(qū)的用氣緊張也引發(fā)了主管部門、地方政府和油氣企業(yè)的高度重視及反思。今年以來，國內天然氣儲運基礎設施建設明顯提速。

此外，今年7月國務院印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》明確要求，有效推進北方地區(qū)清潔取暖。堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過冬。

對于今年推進清潔能源供暖需解決的氣源問題，《工作方案》進行了詳述，“氣源落實”的前提條件愈加突出。

《工作方案》提出，合理安排新增氣代煤規(guī)模。堅持以氣定改、先合同、后改造，在確保氣源落實，供氣安全的前提下，安排145.1萬戶。此外，要對工程建設、運行管理、氣源落實等全面進行“回頭看”，查找工程漏洞，整改發(fā)展問題，消除安全隱患，改進管理服務，確保不再出現(xiàn)任何問題。對確實不具備實施電代煤等其他清潔取暖方式的，進行摸底排查、分類規(guī)劃、認真準備，在確保氣源落實、供氣安全的前提下，穩(wěn)妥推進氣代煤。

根據(jù)上述方案預測，2018年采暖季全省用氣需求至少105億方，新增34億方。其中，農村煤改氣約需53億方（包括303萬戶存量和今年145萬戶增量），新增20億方;其他用氣約需52億方，新增14億方。供應方面，該省已與三大油協(xié)議落實采暖季供氣107億方，新增38.2億方。其中，中石油75億方、新增17億方，中石化13億方、新增9.7億方，中海油19億方，新增11.5億方。

但上述新增氣量的落實，仍然存在不確定性。全力推進中石化鄂安滄輸氣管道一期工程（滄州-安平-南宮段）建設，確保采暖季前建成投產，是實現(xiàn)2018年河北省采暖季氣源增量的關鍵。

《工作方案》顯示，鄂安滄一期工程近期可實現(xiàn)供氣1000萬方/日以上，遠期可到2000萬方/日以上。再往后展望兩年，方案提出加快推進京邗復線前期工作，力爭早日開工建設，爭取2019年采暖季通過中石化文23儲氣庫為河北省供氣（近期1000萬方/日以上，遠期可到2000萬方/日以上）；積極推進中石油中俄東線、曹妃甸擴建外輸管線和中海油蒙西管線建設，力爭2020年采暖季發(fā)揮供氣作用。

加快儲氣調峰設施的建設也被提上日程，并得到政策傾斜。2018年，河北省力爭完成規(guī)劃、土地、環(huán)保等前期手續(xù)，并開工建設22.65萬水立方儲氣調峰設施，新增儲氣能力8.6萬水立方，重點支持在石家莊、保定、廊坊等用氣大市市局建設一批5000水立方及以上大型儲罐。將儲氣調峰設施建設列入省重點建設計劃和年度目標考慮，省市有關部門要開辟“綠色通道”切實解決規(guī)劃選址難、審批手續(xù)慢等關鍵制約。為了進一步給氣源“上保險”，《工作方案》提出加快組建全省燃氣集團，統(tǒng)一與上游氣源企業(yè)銜接落實氣源，推動簽訂鎖定氣量氣價的中長期合同。

對于以電代煤造成的電力新增需求，河北省預計2018年采暖季全省電力需求達5666萬千瓦，電力保障能力6060萬千瓦，年底新增31.9萬戶電代煤取暖，電力供應基本有保障，重點是建設10千伏及以下配套電網(wǎng)。

初步估計，完成河北省2018年180萬戶清潔取暖任務需要投資286.6億元，其中電代煤63.7億元，氣代煤217.7億元，其他新型取暖合計5.2億元。以上投資主要通過企業(yè)主導、市場化運作解決，共需政府補助資金111.71億元，其中省級52.32億元，市縣59.39億元，按照省級先預撥50%安排，2018年省級需落實26.16億元，擬通過中央下達的大氣污染防治資金統(tǒng)籌解決。