美國能源戰(zhàn)略調(diào)整與中國應(yīng)對策略

能源是國家發(fā)展的基礎(chǔ)和動力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要”，掌控能源就等于抓住國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略的牛鼻子。面對國際能源供需格局新變化新趨勢，中國作為世界最大的能源消費(fèi)國，如何平衡對外貿(mào)易，有效保障能源安全，是需要認(rèn)真思考、積極應(yīng)對的重要問題。

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美國力圖重塑全球能源格局

(一) “美國能源優(yōu)先計劃”提出和實(shí)施效果

在就任總統(tǒng)當(dāng)天，特朗普就公布“美國能源優(yōu)先計劃”，大幅調(diào)整美國能源政策，其核心是通過發(fā)展化石能源，謀求全球能源貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)。2017 年6月，特朗普對外宣布一系列能源新政，推動石油、天然氣、煤炭出口，積極對外推銷核能、風(fēng)能和太陽能等清潔能源。美國內(nèi)政部長辛克(Ｒyan·Zinke)稱，在特朗普的領(lǐng)導(dǎo)下，美國將成為全球最強(qiáng)大的能源國。

“美國能源優(yōu)先計劃”實(shí)施1年來，美國油氣產(chǎn)量大幅增長。在石油開采方面，劇增的頁巖油產(chǎn)量將美國2018 年1月份石油產(chǎn)量推高到1000 萬桶/日。據(jù)美國政府預(yù)測，到2019 年底，其產(chǎn)量會攀升至1100 萬桶/日，屆時將與世界第一的俄羅斯石油產(chǎn)量持平。在天然氣開采方面， 產(chǎn)量也呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。據(jù)美國能源信息署 (EIA) 數(shù)據(jù)顯示，2016年美國還需凈進(jìn)口18 億立方英尺天然氣，而在2017 年卻逆轉(zhuǎn)成為天然氣凈出口國，日均凈出口約4億立方英尺天然氣。EIA預(yù)測，2018 年美國天然氣凈出口將增至23 億立方英尺/日，2019年達(dá)到46 億立方英尺/日，2025 年前美國將成為全球最大的液化天然氣出口國。

(二) 能源出口將加速“美國再強(qiáng)大”

能源問題牽一發(fā)而動全身，可以從經(jīng)濟(jì)、政治、金融等方面分析對美帶來的深刻影響。

1. 為經(jīng)濟(jì)增長注入新動力。能源獨(dú)立帶來的生產(chǎn)成本下降，疊加由稅改引發(fā)的資本回流，由此預(yù)計美國制造業(yè)將可能出現(xiàn)長期結(jié)構(gòu)性改進(jìn)，美國經(jīng)濟(jì)有可能重啟上升周期。未來美國將加快頁巖油出口，轉(zhuǎn)讓開采技術(shù)，能源市場供給多元化的時代正加速到來，這有可能終結(jié)全球能源的 “中東時代”。

2. 打破地緣政治格局。2017 年12 月6日，美國公開宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都。特朗普之所以在巴以沖突中選邊站，敢于打破中東地區(qū)脆弱的平衡，除了履行競選承諾外，筆者認(rèn)為，中東政策調(diào)整實(shí)質(zhì)上是美國能源戰(zhàn)略布局調(diào)整的結(jié)果，美國目前已具備挑戰(zhàn)阿拉伯國家的資本和實(shí)力。下一步，隨著能源增產(chǎn)，美國將會擠占其他石油輸出國，尤其是俄羅斯等開采成本較大的石油輸出國的市場份額，美俄對立態(tài)勢將會進(jìn)一步加劇，深刻影響全球政治格局。

3. 石油美元短期難以動搖。高盛預(yù)測，美國2018 年經(jīng)濟(jì)增速為2. 6%，失業(yè)率下滑至3. 5%，創(chuàng)下1960年以來最好水平。當(dāng)前美元進(jìn)入加息通道，隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長和利率提高， 美元地位也會進(jìn)一步穩(wěn)固。而美國對國外能源依賴程度的降低，將有效改善經(jīng)常賬戶收支，從而支撐美元步入強(qiáng)勢周期，進(jìn)一步引發(fā)全球資本從新興經(jīng)濟(jì)體回流美國。

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對中國未來能源貿(mào)易將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2017 年中國從美國進(jìn)口原油765. 3萬噸。2018 年1月，進(jìn)口量達(dá)到200. 7萬噸，超過加拿大成為美國原油出口第一目的地國。2017年中國從美國進(jìn)口天然氣151. 2萬噸，比2016年增長6. 6倍，中美開展能源貿(mào)易潛力巨大。長期來看，美國能源政策調(diào)整對我國能源貿(mào)易影響有利也有弊。

(一) 有助于降低中美貿(mào)易逆差，但基礎(chǔ)設(shè)施投入預(yù)計較大

一方面，中美開展能源合作有利于消除貿(mào)易不平衡。2018 年，2月4日，中國對自美進(jìn)口高粱發(fā)起 “雙反”調(diào)查，取得積極的反制效果。但筆者認(rèn)為，長遠(yuǎn)來看中美之間 “合則兩利、斗則俱敗”，兩國最終還是要“以打促和”，要一手打好斗爭牌，一手打好合作牌。在美短期不會取消高技術(shù)產(chǎn)品出口限制的情況下，擴(kuò)大能源貿(mào)易是緩解兩國緊張關(guān)系的減壓閥，適度對美開放能源市場可減少貿(mào)易逆差，刺激美國國內(nèi)就業(yè)，安撫對華不滿情緒，降低中美爆發(fā)大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的概率和風(fēng)險。另一方面，美天然氣出口條件尚不成熟，還缺乏足夠的基礎(chǔ)設(shè)施。 特別是在美國西海岸，尚未有一個天然氣終端港口。能源貿(mào)易牽涉面廣，雙方都需要為此進(jìn)行龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及建造LNG 運(yùn)輸船等運(yùn)輸設(shè)備。

(二)中國原油進(jìn)口成本有望降低，但安全成本將會拉高

一方面，美國增產(chǎn)將強(qiáng)化全球能源市場供大于求的格局，中東、里海、非洲、美洲等地區(qū)能源供應(yīng)呈現(xiàn)多點(diǎn)開花的局面，有利于提升中國對OPEC、俄羅斯、中亞進(jìn)口能源的議價能力，使油氣進(jìn)口價格保持低位。另一方面，美國擺脫對外能源依賴后，勢必將減少維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的資源投入，北非、中東動蕩局勢將趨于長期，中國未來面臨的能源地緣格局將更為復(fù)雜，這里面既有經(jīng)濟(jì)賬，也要考慮政治賬，維護(hù)地緣穩(wěn)定可能需要付出更大努力。

(三)利于實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超，但中國競爭劣勢將會放大

一方面，美大幅削減節(jié)能、可再生能源、電動汽車領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)預(yù)算和相關(guān)補(bǔ)貼，導(dǎo)致美可再生能源和新能源汽車市場萎縮，將延緩全球相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。這為中國在可再生能源、電動汽車等領(lǐng)域加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超提供機(jī)會，利于中國實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。另一方面，簽署《巴黎氣候協(xié)定》后，未來中國外貿(mào)企業(yè)將更多考慮環(huán)保因素，進(jìn)口的新型環(huán)保設(shè)備將會增多，出口則要進(jìn)行相關(guān)環(huán)保認(rèn)證。而由于美已經(jīng)退出《巴黎氣候協(xié)定》，不受碳排放束縛，中美企業(yè)成本差距預(yù)計將會進(jìn)一步拉大，部分高碳產(chǎn)品可能失去價格競爭優(yōu)勢，其國際競爭力將會受到一定削弱。

(四) 有助提升中國話語權(quán)，但未來面臨的不確定性因素增多

一方面，實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立后，美必將逐步減少戰(zhàn)略石油儲備，在國際能源署(IEA)的作用將會削弱，加上與OPEC 和俄羅斯等產(chǎn)油國競爭加劇，在油氣產(chǎn)量、價格等方面很難達(dá)成一致，國際石油市場加速由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，這些均利于提升中國在全球能源治理上的話語權(quán)。另一方面，隨著美國在全球油氣領(lǐng)域角色的轉(zhuǎn)換，特朗普將會以美國利益為首選，未來達(dá)成共識的難度將會增大，全球能源治理面臨較大的變數(shù)與風(fēng)險。

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相關(guān)對策建議

中美貿(mào)易問題是當(dāng)前面臨的最大隱憂，目前貿(mào)易沖突升級的概率正在加大。對中國而言，關(guān)鍵是算大賬、算總賬，只要能斗而不破，互利互讓，確保實(shí)現(xiàn) “兩個一百年”目標(biāo)，就是最大意義上的勝利。中國巨大市場始終是中國對美貿(mào)易的最大籌碼，開展能源合作對平衡中美貿(mào)易至關(guān)重要。在 “質(zhì)”的方面，應(yīng)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展; 在“量”的方面，應(yīng)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，確保國家能源安全。

(一) 開拓北極航道，打造 “一帶一路”海上運(yùn)輸新通道

據(jù)IEA預(yù)測，到2035 年中國超過80% 原油供應(yīng)需要進(jìn)口，且其中85% 以上的進(jìn)口原油要通過海運(yùn)方式實(shí)現(xiàn)。開辟北極航道將使美國徹底失去切斷我國能源生命線的能力，對保障未來貿(mào)易安全至關(guān)重要。一方面，北極地區(qū)蘊(yùn)藏著極其豐富的自然資源。據(jù)美國地質(zhì)勘探局統(tǒng)計， 北極蘊(yùn)藏原油900 億桶，占世界未開發(fā)石油的13%。天然氣1669 萬億立方英尺，液態(tài)天然氣440 億桶，占未開發(fā)天然氣的30% 以上。這些油氣資源的84% 位于離岸地區(qū)，大部分在不足500 米水深的近岸。煤炭儲量達(dá)到1萬億噸以上，占全球煤炭儲量的1/4，且因?yàn)槠涞土蛱匦裕?將是世界上最潔凈、最高效的煤炭。另一方面，開拓北極航道將拓展我國外貿(mào)發(fā)展空間。與蘇伊士和巴拿馬運(yùn)河傳統(tǒng)航線相比，北極航線可使我國海上運(yùn)輸距離縮短6000－ 8000km，隨著海冰加速消融，北極適航性不斷增強(qiáng)，運(yùn)輸成本將大幅降低。據(jù)測算，在需要破冰情況下，北極航線的航運(yùn)利潤可提高56%; 在無需破冰情況下，北極航線的航運(yùn)利潤可提高105%。即使不考慮海運(yùn)安全支出和時間成本上的節(jié)省，僅從直接成本考慮，通過北極航線每年將至少為中國節(jié)省1900億美元的運(yùn)費(fèi)支出。

建議: 一是把對北極航道的開發(fā)利用上升到國家戰(zhàn)略層面。著眼于未來進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃、超前布局，打造“冰上絲綢之路”，落實(shí)互聯(lián)互通項(xiàng)目，提升在北極事務(wù)上的影響力和話語權(quán)。二是加強(qiáng)極地科學(xué)考察的硬件設(shè)備建設(shè)，加大對冰級船舶的研發(fā)與制造的投入，盡快實(shí)現(xiàn)中國在北極航道的商業(yè)通航。三是中國海關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與俄羅斯、冰島、挪威、瑞典等環(huán)北極國家海關(guān)的通關(guān)國際合作，可考慮牽頭建立近北極國家國際海關(guān)協(xié)作機(jī)制，積極主導(dǎo)北極區(qū)域通關(guān)規(guī)則制定，擴(kuò)大在北極航道的實(shí)際影響力，維護(hù)中國在北極航道的通行利益與權(quán)利，為未來北極航道商業(yè)化通航做好準(zhǔn)備。

(二) 擴(kuò)大對美天然氣進(jìn)口，深化中美能源合作

在化石能源中，天然氣碳排放系數(shù)最低，屬于能源中的“細(xì)糧”，是未來中國的主體能源。而與管道進(jìn)口相比，液化天然氣 (LNG) 的可調(diào)配性更強(qiáng)。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2017 年全年進(jìn)口LNG 達(dá)到3813 萬噸，同比增長46. 3%，超過管道進(jìn)口氣量。LNG (27111100) 關(guān)稅稅率為0，增值稅率為13%。進(jìn)口天然氣采取自動進(jìn)口許可、檢驗(yàn)檢疫管理，實(shí)行進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返。

建議: 一是相機(jī)擴(kuò)大對美LNG 進(jìn)口。據(jù)中國國家能源局預(yù)測，2020 年中國天然氣有超過1000 億立方米的缺口，需要通過進(jìn)口LNG 填補(bǔ)，而同期美國LNG 出口能力將達(dá)940 億立方米。 更重要的是，美國 LNG 出口合約沒有目的港條款，買方可擁有完全自主權(quán)，既可以買來自用，也可自由轉(zhuǎn)賣，貿(mào)易方式更為靈活。二是根據(jù)油氣價格變動對沖風(fēng)險。利用當(dāng)前全球天然氣供過于求的有利時機(jī)，可與美簽訂短期、小規(guī)模的 LNG 合同，逐步替代之前簽訂的 “照付不議”的長約協(xié)議。當(dāng)國際油價在50 美元/桶時，可支持中國能源企業(yè)購買美境內(nèi)天然氣資產(chǎn)和氣源; 當(dāng)油價在50－100 美元/桶之間時，可考慮擴(kuò)大對美LNG 進(jìn)口。三是提高LNG 收儲調(diào)峰能力。當(dāng)前中國儲氣設(shè)施工作氣量約為80 億方，僅占年消費(fèi)氣量的3. 3%，儲氣容量不足很大程度上制約 LNG進(jìn)口。長期來看，地下儲氣庫是調(diào)峰保供最優(yōu)選，但其建設(shè)成本高、周期長、注氣達(dá)產(chǎn)慢，目前可考慮建設(shè)或租用 LNG運(yùn)輸船作為海上移動應(yīng)急儲氣庫，緩解用氣旺季時的“氣荒”。

(三) 支持原油期貨保稅交割，推動人民幣國際化

2018 年3月26 日，面向全球的中國原油期貨在上海國際能源交易中心掛牌交易，期貨以中質(zhì)含硫原油為交割標(biāo)的，將極大地降低能源貿(mào)易匯率風(fēng)險和貨幣錯配損失。

建議: 一是推動上海自由貿(mào)易港建設(shè)，建立海關(guān)與上海國際能源交易中心之間期貨保稅交割貨物的信息聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)交割單證與貨物信息數(shù)據(jù)同步驗(yàn)核，提高期貨流轉(zhuǎn)效率。二是支持中國沿海具備條件地區(qū)發(fā)展保稅原油市場，力爭形成類似鹿特丹、布倫特、墨西哥灣的世界級石油煉化交易中心。三是支持石油貿(mào)易使用人民幣結(jié)算。依托中國原油期貨和中國黃金期貨兩個市場，對俄羅斯、伊朗、委內(nèi)瑞拉等產(chǎn)油國提供人民幣和黃金兩種支付選擇。對這些產(chǎn)油國來說，這樣既可回避美元計價，防范美國的制裁，又可以彌補(bǔ)人民幣國際化程度不足的短板。

(四) 堅持綠色發(fā)展，謀求未來清潔能源貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)

習(xí)近平總書記指出:“堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命”，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。”筆者認(rèn)為，國際貿(mào)易不僅僅是資源的交換配置，同時也是環(huán)境要素在國與國之間的轉(zhuǎn)移傳遞，低碳環(huán)保將是國際貿(mào)易未來的發(fā)展方向和趨勢。

建議: 一是堅持綠色發(fā)展理念，構(gòu)建具有中國特色的綠色貿(mào)易體系。進(jìn)口方面，充分借鑒日本保護(hù)本國森林而長期進(jìn)口東南亞木材、德國進(jìn)口中國鋼材替代本國產(chǎn)品的做法，可考慮在大宗商品低位時壓縮國內(nèi)產(chǎn)量，進(jìn)口資源環(huán)境密集型能源產(chǎn)品進(jìn)行替代。出口方面，合理運(yùn)用WTO環(huán)境例外規(guī)則，限制“兩高一資”產(chǎn)品在國內(nèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。二是加大對煤炭等高污染商品進(jìn)口管控力度，既要見物更要見人。一方面可提高進(jìn)口煤炭檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，海關(guān)加大單證審核力度，將劣質(zhì)煤拒之國門之外; 另一方面可考慮建立煤炭進(jìn)口準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審核資質(zhì)(注冊資本、配煤能力等) ，規(guī)范煤炭進(jìn)口市場。三是推動技術(shù)創(chuàng)新。比如，中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能居世界首位，但由于未掌握異質(zhì)結(jié)等核心技術(shù)，無法嵌入價值鏈高端，頻遭美歐“雙反”調(diào)查，全行業(yè)面臨虧損危機(jī)，其根本出路還是要通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)價值鏈提升。四是建議盡快推出天然氣人民幣，建立區(qū)域性的天然氣交易市場，以人民幣作為結(jié)算貨幣，推動人民幣國際化發(fā)展。