中國方案有望解決“固體廢物”這個世界難題

　　到2017年底，中國固廢變能源項目達744個，并網(wǎng)裝機容量達1475.8萬千瓦，當(dāng)年提供綠色電力794.57億千瓦/時。

　　固體廢物一直是一個世界性難題，由于技術(shù)、資金等問題掣肘，世界范圍內(nèi)固體廢物的處置情況不容樂觀。“中國通過PPP模式引入資金實現(xiàn)城市生活垃圾減量化、資源化和無害化，進行了長期探索、實踐，成效顯著，可為全球固廢處理提供借鑒。”中國生態(tài)文明研究與促進會副會長、中華環(huán)保聯(lián)合會副主席、聯(lián)合國PPP固廢變能源標(biāo)準(zhǔn)全球?qū)＜医M組長陳小平表示。

　　近日，聯(lián)合國在西安啟動編制以人為本固廢變能源PPP工作指南，借鑒中國方案，解決固體廢物無害化、減量化處理和資源化利用問題。

　　PPP治好城市心病

　　在聯(lián)合國以人為本固廢變能源PPP工作指南編制啟動會上，陳小平講到：“近10年來，我到過南亞、東南亞、中美洲、北美洲、東歐等一些發(fā)展中國家，相當(dāng)一部分城市垃圾四處堆填，各種廢棄物在溝渠、溪谷隨地傾倒，就地焚燒。”

　　他指出，這些國家大多面臨垃圾和固體廢棄物處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及資金匱乏等問題，對投融資渠道也沒有更好的辦法，固體廢棄物處置幾乎成為許多城市的“心病”。

　　究其原因，環(huán)保工程項目大多公益性強，回報率相對較低，企業(yè)投資意愿不足，而面對巨額的前期投入，政府資金又往往捉襟見肘。在這種情況下，PPP模式能夠有效調(diào)動企業(yè)積極性，引入社會資本的“活水”，治好城市的“心病”。

　　為此，我國相繼出臺了一系列政策，充分運用市場化手段，完善資源環(huán)境價格機制，采取多種方式支持政府和社會資本合作項目。在良好的政策環(huán)境下，中國的固體廢物處置事業(yè)迅猛發(fā)展。

　　根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會生物質(zhì)聯(lián)盟分會的統(tǒng)計，到2017年底，中國固廢變能源項目達744個，并網(wǎng)裝機容量達1475.8萬千瓦，當(dāng)年提供綠色電力794.57億千瓦/時。替代化石能源（折標(biāo)煤）約2500萬噸，減少二氧化碳排放6500萬噸。當(dāng)年處理城鎮(zhèn)生活垃圾10800萬噸，處理農(nóng)林廢棄物5400萬噸。

　　國際水準(zhǔn)標(biāo)桿項目涌現(xiàn)

　　“中國固廢變能源領(lǐng)域正迎來歷史性機遇，發(fā)生著全局性變化。”陳小平指出。

　　現(xiàn)在在我國，城市垃圾發(fā)電、農(nóng)林廢棄物轉(zhuǎn)化能源已經(jīng)成為全社會的共識，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的固廢處置體系也已日趨成熟。技術(shù)上，針對發(fā)展中國家城市垃圾“高水分、低熱值、高灰分”的特征，我國成功摸索出一套“自主研發(fā)+引進技術(shù)+產(chǎn)學(xué)研合作”的發(fā)展路線，形成了自主知識產(chǎn)權(quán)。裝備上，關(guān)鍵核心設(shè)備已全部實現(xiàn)中國制造，并且在性能、價格等方面獲得了肯定。

　　在掌握了城市垃圾發(fā)電、農(nóng)林廢棄物轉(zhuǎn)化能源等先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年實踐，中國在固廢變能源領(lǐng)域的PPP模式也已日趨成熟。政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域通過引進社會資本及有管理能力的私營部門開展公私合營，由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的價格和質(zhì)量監(jiān)管。

　　據(jù)介紹，近幾年我國涌現(xiàn)了一批技術(shù)和管理領(lǐng)先的企業(yè)，建成了一批排放指標(biāo)優(yōu)于歐盟2010標(biāo)準(zhǔn)、“二噁英”排放近乎“零”的國際水準(zhǔn)標(biāo)桿項目。

　　聯(lián)合國編制指南

　　聯(lián)合國歐經(jīng)委經(jīng)濟與合作貿(mào)易司司長、PPP中心主任漢密爾頓一行曾前往參觀南京垃圾發(fā)電項目，他盛贊中國企業(yè)完全有能力為提高中國乃至全世界公共生活環(huán)境質(zhì)量提供全方位一站式服務(wù)。全球垃圾發(fā)電技術(shù)著名專家、美國工程院資深院士、哥倫比亞大學(xué)教授德米雷斯考察中國項目后，在全球垃圾發(fā)電技術(shù)研究年會上也表示：“全球垃圾發(fā)電的亮點在中國。”

　　此次聯(lián)合國編制以人為本固廢變能源PPP指南，也是希望借鑒中國方案，解決固體廢物無害化、減量化處理和資源化利用問題。“2017年3月，我被聯(lián)合國歐經(jīng)會聘為指南編制的全球?qū)＜医M組長”，陳小平表示，“將中國在固廢變能源的企業(yè)戰(zhàn)略、核心競爭力、社會責(zé)任、企業(yè)文化和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗做法介紹給全世界，我既感到使命光榮，也深感責(zé)任重大。”

　　記者了解到，受聘一年多來，陳小平在聯(lián)合國漢密爾頓及PPP中心的指導(dǎo)下，與西安交通大學(xué)合作，在光大國際建成投運的55個固廢變能源項目中挑選了十余個，按照指南編制要求進行試編，不斷總結(jié)、積累、修正、提升。

　　記者了解到，下一步的編制工作將著力突出以人為本，介紹切實可行的經(jīng)典項目，加強中國與“一帶一路”沿線國家的溝通、交流與合作。在案例選擇和指南大綱編寫上，要高起點布局，高標(biāo)準(zhǔn)要求，選擇政府與私營部門長期合作的成功案例和投融資模式，兼顧技術(shù)、裝備的先進性和可推廣性兩個方面。同時，通過指南的編制推動中國環(huán)保企業(yè)走出國門，尋找新的更大的發(fā)展商機；通過項目落地推進“一帶一路”沿線國家周邊環(huán)境污染問題的協(xié)同治理，攜手共建綠色絲綢之路。（李玲玉）