建立以對(duì)外依存度為主線(xiàn)的天然氣供應(yīng)管理機(jī)制

進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，天然氣在我國(guó)能源消費(fèi)中的戰(zhàn)略地位日漸突出，這一點(diǎn)可從2000年以來(lái)我國(guó)能源發(fā)展的各類(lèi)數(shù)據(jù)和政策得到充分驗(yàn)證。“十五”時(shí)期全國(guó)天然氣產(chǎn)量年均增速達(dá)到12.6%，遠(yuǎn)高于煤炭、石油和可再生能源;該時(shí)期天然氣消費(fèi)年均增速14.4%。進(jìn)入“十一五”之后天然氣消費(fèi)力度持續(xù)加大，2007年我國(guó)天然氣供需形勢(shì)開(kāi)始出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，由天然氣凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，天然氣對(duì)外依存度1.8%。“十二五”后期天然氣對(duì)外依存度總體保持穩(wěn)定。進(jìn)入“十三五”之后，天然氣需求再次發(fā)力，對(duì)外依存度于2017年逼近40%大關(guān)。目前，我國(guó)天然氣進(jìn)口形成管道氣和液化天然氣(LNG)供應(yīng)多元格局，天然氣進(jìn)口結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)較大程度變化。2017年進(jìn)口管道氣占到整個(gè)進(jìn)口量的44%，LNG占到56%，氣源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)隨著對(duì)外依存度的增長(zhǎng)也在發(fā)生變化并表現(xiàn)出新特點(diǎn)。

氣源供應(yīng)面臨管道氣氣源供應(yīng)減少及LNG進(jìn)口成本增加風(fēng)險(xiǎn)。2015年12月土庫(kù)曼斯坦途經(jīng)阿富汗和巴基斯坦的TAPI管道開(kāi)建，設(shè)計(jì)年天然氣輸送規(guī)模是330億立方米。一旦TAPI管道建成，市場(chǎng)博弈局勢(shì)會(huì)變得進(jìn)一步復(fù)雜起來(lái)，巴基斯坦和印度對(duì)中亞氣的需求勢(shì)必帶來(lái)中亞氣對(duì)中國(guó)供應(yīng)的變數(shù)。2017年我國(guó)大力推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖工程，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)一度出現(xiàn)供需不平衡。然而氣源供應(yīng)下降更令國(guó)內(nèi)短缺現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，這個(gè)現(xiàn)象值得重視。未來(lái)我國(guó)天然氣進(jìn)口中LNG比例將逐漸提升，但是LNG價(jià)格上揚(yáng)將導(dǎo)致天然氣利用成本增長(zhǎng)。FGE等多家機(jī)構(gòu)還預(yù)計(jì)本輪油價(jià)下跌之后油氣投資下降導(dǎo)致的供應(yīng)短缺效應(yīng)將在2020年之后逐漸顯現(xiàn)，屆時(shí)天然氣價(jià)格將有不同程度回升，預(yù)計(jì)到2025年前后價(jià)格將漲至10美元/百萬(wàn)英熱單位。就目前的市場(chǎng)表現(xiàn)看，這一價(jià)格水平有可能提前到來(lái)。

國(guó)內(nèi)天然氣終端消費(fèi)領(lǐng)域?qū)μ烊粴饫玫膬r(jià)格承受能力有一定程度的差異。居民用氣價(jià)格承受能力較強(qiáng)，商業(yè)用氣和居民用氣的價(jià)格承受能力基本接近。交通用氣由于不征收消費(fèi)稅，需求對(duì)氣價(jià)上揚(yáng)不敏感。工業(yè)用戶(hù)、發(fā)電用戶(hù)和化工企業(yè)用戶(hù)對(duì)價(jià)格變化非常敏感。若市場(chǎng)開(kāi)放及氣價(jià)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制形成，在無(wú)行業(yè)技術(shù)重大突破及政策大力跟進(jìn)情形之下，這些領(lǐng)域利用天然氣的成本壓力將進(jìn)一步凸顯出來(lái)，對(duì)我國(guó)大力推進(jìn)天然氣消費(fèi)、培育天然氣主體能源地位的政策目標(biāo)產(chǎn)生重大制約。

以管理對(duì)外依存度為主線(xiàn)的天然氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制應(yīng)該盡快建立起來(lái)。一是實(shí)施科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力。國(guó)土資源部最新動(dòng)態(tài)資源評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，我國(guó)常規(guī)及非常規(guī)天然氣資源潛力巨大，目前面臨的主要問(wèn)題是如何通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)將其經(jīng)濟(jì)有效地開(kāi)發(fā)出來(lái)。由于天然氣資源的勘查開(kāi)采利用難度大，迫切需要加大上述領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，明確各領(lǐng)域發(fā)展路線(xiàn)圖和發(fā)展重點(diǎn)，加大研發(fā)力度，加快產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。二是國(guó)內(nèi)油氣勘查開(kāi)采體制機(jī)制需要進(jìn)一步搞活。以利用外資為例，我國(guó)雖有鼓勵(lì)外資參與中國(guó)油氣勘查開(kāi)采的法律條款，但執(zhí)行力并不顯著。2011年跨國(guó)石油公司在中國(guó)的投資首次達(dá)到頂峰，其后幾年投資開(kāi)始下降，對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不及預(yù)期。通過(guò)技術(shù)、管理共享實(shí)現(xiàn)油氣資源有效開(kāi)發(fā)是油氣行業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。需要及時(shí)在體制機(jī)制上做出調(diào)整，既要走出去，也要引進(jìn)來(lái)，雙管齊下。體制機(jī)制改革總體上應(yīng)體現(xiàn)出加大對(duì)外引資力度，加大市場(chǎng)開(kāi)放力度特點(diǎn)，借鑒美國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)更多有資質(zhì)的多種所有制企業(yè)進(jìn)入上游勘查開(kāi)采領(lǐng)域，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率，從根本上提高國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)能力。三是開(kāi)辟多元進(jìn)口供應(yīng)通道。如若天然氣對(duì)外依存度增長(zhǎng)在近中期不可避免，那么有效防控風(fēng)險(xiǎn)的唯一途徑就是盡可能建成多元化進(jìn)口渠道，盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)。截至目前我國(guó)已經(jīng)建成西氣東輸ABC線(xiàn)、中緬管線(xiàn)以及沿海地區(qū)系列LNG接收站。接下來(lái)的重點(diǎn)工作應(yīng)該可以考慮俄羅斯氣源引進(jìn)以及進(jìn)一步加大LNG接收站建設(shè)力度，盡可能擴(kuò)大氣源來(lái)源，實(shí)施天然氣供應(yīng)“一攬子”工程，增加除澳大利亞、卡塔爾以外的其他國(guó)家的氣源進(jìn)口，以有效制衡賣(mài)方壟斷現(xiàn)象出現(xiàn)。四是加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)氣庫(kù)設(shè)施建設(shè)，減緩對(duì)外依存度波動(dòng)起伏。我國(guó)目前天然氣儲(chǔ)氣能力僅占全部消費(fèi)量的5%，同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)15%尚有較大的差距。天然氣消費(fèi)季節(jié)性特點(diǎn)顯著，出現(xiàn)短缺多發(fā)生在冬季，而短缺對(duì)天然氣進(jìn)口國(guó)而言意味著對(duì)外依存度可能出現(xiàn)波動(dòng)從而導(dǎo)致供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。因此足夠的儲(chǔ)氣能力對(duì)于天然氣供應(yīng)非常必要。具體路徑是借助充足的儲(chǔ)氣能力在淡季對(duì)天然氣進(jìn)行儲(chǔ)存，在旺季進(jìn)行有效調(diào)峰，抑制天然氣對(duì)外依存度在不同時(shí)段的波動(dòng)以降低、減緩供應(yīng)波動(dòng)。五是理順價(jià)格機(jī)制，出臺(tái)實(shí)施碳稅碳交易政策，努力實(shí)現(xiàn)天然氣物盡其用。建議加快推進(jìn)管住中間、放開(kāi)兩頭的改革方案，盡快成立包括長(zhǎng)輸管網(wǎng)和省網(wǎng)在內(nèi)的國(guó)家管道公司，對(duì)管輸環(huán)節(jié)成本和價(jià)格進(jìn)行有效監(jiān)管，為終端用氣市場(chǎng)化定價(jià)奠定基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)天然氣物盡其用，合理利用。在此基礎(chǔ)上，適度上調(diào)居民用氣價(jià)格，消除價(jià)格倒掛和交叉補(bǔ)貼。同時(shí)本著合理利用及鼓勵(lì)利用的雙重原則，通過(guò)價(jià)格引導(dǎo)和碳稅、碳交易等政策規(guī)制，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣在工業(yè)、發(fā)電及化工等領(lǐng)域的應(yīng)用。六是加大國(guó)內(nèi)非化石供應(yīng)，盡可能降低對(duì)外依存度增長(zhǎng)速度。非化石能源是潔凈能源，國(guó)家能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命提出到2050年我國(guó)非化石能源在一次能源消費(fèi)中的占比將超過(guò)50%、新增能源基本依靠非化石能源的發(fā)展目標(biāo)。鑒于非化石能源在我國(guó)已經(jīng)取得一定的發(fā)展，應(yīng)順勢(shì)推進(jìn)，讓非化石能源在能源電氣化時(shí)代發(fā)揮更好的作用。非化石能源發(fā)展起來(lái)了，將形成對(duì)天然氣等化石能源事實(shí)上的替代?，F(xiàn)階段非化石能源發(fā)展可以對(duì)天然氣對(duì)外依存度過(guò)快增長(zhǎng)形成一定程度的抑制，對(duì)控制風(fēng)險(xiǎn)以及保障國(guó)家能源安全利好。(作者羅佐縣為中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院博士)