環(huán)保督察究竟能否主推稀土行業(yè)改革？

因稀土開(kāi)采對(duì)環(huán)境造成的污染問(wèn)題成為社會(huì)熱議的焦點(diǎn)，國(guó)內(nèi)的環(huán)保力度也在逐漸加大。6月，稀土行業(yè)受到環(huán)保檢查的影響較大，截至6月30日，中央第五環(huán)保督察組接到群眾涉及廣西稀土行業(yè)的環(huán)境污染投訴達(dá)35件，違規(guī)開(kāi)采稀土的治理得到了非常好的效果。

稀土又稱稀土元素，屬于不可再生的重要戰(zhàn)略物資。具有獨(dú)特的磁、光、電和化學(xué)性質(zhì)，能夠與其他元素組合成各種用途各異的新型材料。稀土元素已廣泛應(yīng)用于電子、石油化工、冶金、機(jī)械、能演、輕工、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

中國(guó)擁有豐富的稀土礦產(chǎn)資源，成礦條件優(yōu)越，是世界唯一能提供17種稀土元素的國(guó)家，探明的儲(chǔ)量居世界之首，為發(fā)展中國(guó)稀土工業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2018年最新稀土報(bào)告顯示，中國(guó)在2017年礦山產(chǎn)量達(dá)10．5萬(wàn)噸，占當(dāng)年全球總產(chǎn)量的80．77％。全球稀土REO儲(chǔ)量約1．2億噸，中國(guó)儲(chǔ)量為4400萬(wàn)噸，占全球總儲(chǔ)量的36．67％。除中國(guó)外，巴西、俄羅斯、越南等國(guó)的礦山產(chǎn)量分別為2200萬(wàn)噸、1800萬(wàn)噸以及2200萬(wàn)噸。

據(jù)相關(guān)資料顯示，中國(guó)稀土資源主要分布在四大礦區(qū)，即北方的內(nèi)蒙古白云鄂博混合稀土礦、四川涼山州氟碳鈰稀土礦和山東微山湖氟碳鈰稀土礦，這些地區(qū)以輕稀土為主；

還有以江西贛州為代表的南方七省，南方地區(qū)以重稀土為主。

然而，稀土的開(kāi)采和冶煉又會(huì)給中國(guó)帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，作為世界第一的稀土儲(chǔ)藏國(guó)和生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)如何在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上合理利用稀土資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)稀土資源的可持續(xù)發(fā)展？

在早期，稀土開(kāi)采對(duì)于環(huán)境的影響并不是非常大，因此也未引起政府的重視。隨著近年來(lái)，稀土出口量的增長(zhǎng)，開(kāi)采力度逐漸加大，稀土開(kāi)采所引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。稀土開(kāi)采究竟會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生怎樣的影響？

據(jù)《科技日?qǐng)?bào)》日前報(bào)道稱，稀土的化學(xué)性質(zhì)決定了開(kāi)采、提取、分離的方式，而這些方式一般都會(huì)造成環(huán)境污染。例如北方輕稀土，開(kāi)發(fā)利用多以物理方式為首道工序，即先開(kāi)采礦石，再進(jìn)行分離處理。這種開(kāi)采方式形成了龐大的尾礦庫(kù)，是粉塵、輻射污染的巨大隱患和源頭。而對(duì)于南方重稀土的開(kāi)采和提取，我國(guó)目前仍以溶浸采礦法為主要方法。即對(duì)礦山直接施以酸堿溶液（如硫酸銨）進(jìn)行浸泡，在山地進(jìn)行溶液和稀土分離成分的回收處理。

若稀土開(kāi)發(fā)不善，甚至濫挖濫采不僅會(huì)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)上造成巨大的損失，也會(huì)對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞。一系列的環(huán)境問(wèn)題包括水土流失、山體滑坡、地面裂縫和沉降、良田被毀、礦區(qū)水源富營(yíng)養(yǎng)化、重金屬污染等。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)不少稀土產(chǎn)區(qū)周邊的生態(tài)都遭到了嚴(yán)重的破壞，有的甚至被貼上了“不適合人類居住”的標(biāo)簽，當(dāng)?shù)鼐用竦慕】凳艿搅藝?yán)重影響。以江西贛州為例，經(jīng)過(guò)數(shù)十年無(wú)序的開(kāi)采，使得那里大多山體和植被受到嚴(yán)重的破壞，山體被開(kāi)采后都變成“禿山”，極易造成水土流失和山體滑坡，開(kāi)采稀土后留下的廢渣也會(huì)隨著雨水下泄到農(nóng)田、河道和公路上，帶來(lái)一系列的生態(tài)和社會(huì)問(wèn)題。

稀土的大量開(kāi)采一方面對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了非常大的影響，另一方面，稀土開(kāi)采廢舊礦山的處理費(fèi)用極高，治理代價(jià)高。因此，國(guó)家在稀土開(kāi)采方面也相繼出臺(tái)了不少政策法規(guī)，1999年，國(guó)土資源部臨時(shí)終止稀土開(kāi)采許可證的頒發(fā)，2006年開(kāi)始停發(fā)新的稀土礦開(kāi)采許可證并逐步減少出口配額。2008年，中國(guó)開(kāi)始對(duì)稀土實(shí)行嚴(yán)格的出口配額管理制度。2011年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》致力于整合稀土行業(yè)，抑制非法開(kāi)采，強(qiáng)調(diào)落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境的治理和恢復(fù)。同年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部頒布了《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《稀土企業(yè)環(huán)境保護(hù)核查指南》，對(duì)稀土企業(yè)污染物的排放規(guī)定了具體的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定只有通過(guò)核查的企業(yè)才能獲得申請(qǐng)稀土出口許可證的資格。商務(wù)部在2011年開(kāi)始將稀土出口配額和達(dá)到環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)保要求相掛鉤。

同時(shí)，醞釀許久的《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》也正式出臺(tái)了，明確指出到2020年年底，六大稀土集團(tuán)（中鋁公司、北方稀土、廈門鎢業(yè)、中國(guó)五礦、廣東稀土、南方稀土）完成對(duì)全國(guó)所有稀土開(kāi)采、冶煉分離、資源綜合利用企業(yè)的整合，形成科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

目前，中國(guó)已經(jīng)基本具備了由稀土開(kāi)采配額、生產(chǎn)配額、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、出口關(guān)稅等組成的稀土開(kāi)采環(huán)境保護(hù)框架。

要實(shí)現(xiàn)稀土資源的可持續(xù)發(fā)展，必須在保證生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，提高稀土資源的開(kāi)發(fā)利用率，實(shí)現(xiàn)稀土資源和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

就在6月份稀土行業(yè)迎來(lái)環(huán)保“大考”的期間，稀土價(jià)格也逐漸由漲勢(shì)走向下跌。6月29日，SMM發(fā)布的相關(guān)一文中寫(xiě)道，“前期突出上漲的品種：鐠釹，釹，鏑，鋱，釓等集體展現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)，下跌的主要原因是本輪由環(huán)保因素?cái)D壓供應(yīng)引發(fā)的上漲行情并未受到下游企業(yè)的積極響應(yīng)，釹鐵硼等下游企業(yè)因處于行業(yè)淡季，采購(gòu)積極性較為有限，市場(chǎng)成交依然低迷，導(dǎo)致中間貿(mào)易商開(kāi)始拋售存貨降庫(kù)存，由此稀土價(jià)格快速回落?！?/p>

SMM稀土分析師鄔小楓預(yù)計(jì)，后期環(huán)保核查對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)影響將逐漸消退，部分企業(yè)將逐漸復(fù)產(chǎn)，加之市場(chǎng)本身過(guò)剩的庫(kù)存，供應(yīng)方面仍存一定壓力。下游仍處淡季，7月份電聲板塊可能會(huì)有復(fù)蘇，但整體來(lái)自下游消費(fèi)的支撐依然有限。最主要的支撐因素來(lái)自礦端，合規(guī)礦資源流通的緊缺及價(jià)格偏高，將支撐氧化物價(jià)格，預(yù)計(jì)不會(huì)出現(xiàn)大幅下跌的現(xiàn)象。