煤電脫困面臨諸多不確定性

　　近中期，煤電仍是保障我國(guó)能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的主體電源，具有較大優(yōu)化空間。繼2008年后，2017年五大發(fā)電集團(tuán)煤電業(yè)務(wù)再現(xiàn)整體虧損。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)日前發(fā)布的《中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2018》指出，煤電長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)困難甚至虧損，極大地削弱了煤電清潔發(fā)展的能力。

　　時(shí)臨迎峰度夏用電旺季，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)穩(wěn)中向好拉動(dòng)電力需求保持較快增長(zhǎng)，進(jìn)一步疊加季節(jié)性因素，電煤價(jià)格仍有上漲動(dòng)力；電力市場(chǎng)化交易規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，電價(jià)仍有下行壓力，多重?cái)D壓下，煤電行業(yè)脫困面臨諸多不確定性。

　　煤電經(jīng)營(yíng)困難影響電力穩(wěn)定供應(yīng)

　　報(bào)告顯示，2016年下半年以來，煤炭供需持續(xù)緊張，電煤價(jià)格上漲并長(zhǎng)期高于國(guó)家設(shè)定的500元/噸至570元/噸的“綠色區(qū)間”。據(jù)調(diào)研測(cè)算，2017年五大發(fā)電集團(tuán)到場(chǎng)標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)比上年上漲34%，導(dǎo)致電煤采購(gòu)成本比上年提高920億元左右；全國(guó)煤電行業(yè)因電煤價(jià)格上漲導(dǎo)致電煤采購(gòu)成本提高2000億元左右，導(dǎo)致煤電行業(yè)大面積虧損。

　　報(bào)告援引國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)稱，2017年全國(guó)規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)總額7.6萬億元，比上年增長(zhǎng)4.2%；負(fù)債總額5.1萬億元，比上年增長(zhǎng)3.8%；受電煤價(jià)格大幅上漲、市場(chǎng)化交易量增價(jià)降等因素影響，全國(guó)規(guī)模以上火電企業(yè)僅實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)207億元，比上年下降83.3%，直接造成發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)同比下降32.4%。

　　據(jù)中電聯(lián)調(diào)查，截至2017年年底，五大發(fā)電集團(tuán)電力業(yè)務(wù)收入9559億元，比上年增長(zhǎng)9.1%；電力業(yè)務(wù)利潤(rùn)總額310億元，比上年下降64.4%，其中火電業(yè)務(wù)虧損132億元，繼2008年后再次出現(xiàn)火電業(yè)務(wù)整體虧損。

　　受火電利潤(rùn)大幅下滑影響，2017年火電資產(chǎn)負(fù)債率升至68.4%，較2016年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任薛靜表示，煤電發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電量的65%，長(zhǎng)期以來在電力系統(tǒng)中承擔(dān)著電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、應(yīng)急調(diào)峰、集中供熱等重要的基礎(chǔ)性作用，在未來二三十年內(nèi)，煤電在清潔發(fā)展的基礎(chǔ)上，仍將發(fā)揮基礎(chǔ)性和靈活性電源作用，仍是為電力系統(tǒng)提供電力、電量的主體能源形式。煤電長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)困難甚至虧損，不利于電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，也極大削弱了煤電清潔發(fā)展的能力，煤電清潔發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。

　　“在此情況下，煤電進(jìn)一步支撐輔助服務(wù)、調(diào)峰服務(wù)、清潔改造、超低排放、脫硫脫硝運(yùn)行的能力減弱，實(shí)際上保障煤電清潔發(fā)展的能力減弱了。”薛靜說。

　　多重?cái)D壓下煤電脫困不利因素增多

　　薛靜表示，2018年前五個(gè)月，從中電聯(lián)摸底情況看，受益于全社會(huì)用電量快速增長(zhǎng)、煤電出力增加等因素，煤電效益略好于去年，但全年情況仍不確定。

　　一方面煤價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行吞噬煤電盈利空間。隨著煤炭行業(yè)去產(chǎn)能和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好，工業(yè)耗煤需求增加。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，5月PMI指數(shù)51.9%，創(chuàng)出2017年10月以來新高，1-5月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.9%，增速比上年同期加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。從前五個(gè)月煤炭供需基本面看，1-5月全國(guó)原煤累計(jì)產(chǎn)量139829萬噸，同比增長(zhǎng)4%，同期全國(guó)火電發(fā)電量19914億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.1%；鋼材產(chǎn)量完成43467.1萬噸，同比增長(zhǎng)6.2%，主要耗煤行業(yè)增速快于原煤產(chǎn)量。

　　工業(yè)需求旺盛疊加高溫天氣，原本用煤淡季的5月，煤炭日耗一度接近80萬噸。進(jìn)入6月份沿海六大電廠日耗有所回落，但總體水平仍高于去年同期。煤炭市場(chǎng)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至6月25日沿海六大電廠日耗68.69萬噸，高于去年同期8.01萬噸。

　　發(fā)改委預(yù)計(jì)，今年迎峰度夏期間，電煤需求大幅增加，局部地區(qū)、個(gè)別時(shí)段可能存在供需偏緊。

　　未來一段時(shí)間，產(chǎn)區(qū)環(huán)保及安全檢查、電廠日耗大幅增長(zhǎng)等將構(gòu)成煤價(jià)上漲因素。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，4月份以來，5500大卡的中國(guó)沿海電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)（CECI沿海指數(shù)）步入上升通道，截至6月21日當(dāng)周，5500大卡CECI沿海指數(shù)成交價(jià)為695元/噸，比4月19日當(dāng)周上漲22%。“目前來看，我們?nèi)匀徽J(rèn)為煤價(jià)高位運(yùn)行可能給煤電企業(yè)帶來很大困難。”薛靜說。

　　另一方面在電力裝機(jī)總體過剩的情況下，電力市場(chǎng)化交易規(guī)模擴(kuò)大，發(fā)電企業(yè)讓利增加。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2017年市場(chǎng)化交易電量約1.6萬億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)超過60%，市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)用電量的25.9%，比重比上年提高7個(gè)百分點(diǎn)。其中五大發(fā)電集團(tuán)的市場(chǎng)化電量比重則達(dá)到了35.1%，大大高于全國(guó)平均水平。

　　中電聯(lián)資料顯示，2017年包括華能、大唐、華電、國(guó)家能源在內(nèi)的10家大型發(fā)電集團(tuán)市場(chǎng)化交易（含跨區(qū)跨省市場(chǎng)化交易）平均電價(jià)為0.326元/千瓦時(shí)，比煤電上網(wǎng)電量平均電價(jià)低0.04元/千瓦時(shí)。2018年一季度大型發(fā)電集團(tuán)煤電市場(chǎng)化交易電價(jià)0.33元/千瓦時(shí)，較平均上網(wǎng)電價(jià)下降0.34元/千瓦時(shí)。

　　在降價(jià)讓利與燃料成本上升的雙重?cái)D壓下，煤電行業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　“市場(chǎng)煤”“計(jì)劃電”矛盾依然待解

　　事實(shí)上煤電矛盾由來已久，隨著煤炭?jī)r(jià)格上漲與下跌，煤企與電企的盈利如同蹺蹺板，而其根源在于“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的矛盾難以有效疏解。報(bào)告稱，當(dāng)前電力上游至電力各產(chǎn)業(yè)鏈乃至用戶側(cè)價(jià)格仍以計(jì)劃調(diào)控為主導(dǎo)，缺乏合理的市場(chǎng)化疏導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)的合理利潤(rùn)空間被肆意擠壓，輸配電成本歸集和電價(jià)交叉補(bǔ)貼沒有科學(xué)的監(jiān)審標(biāo)準(zhǔn)，電網(wǎng)和社會(huì)企業(yè)投資配電網(wǎng)積極性受挫，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力減弱。

　　我國(guó)煤電與新能源發(fā)展相輔相成，隨著新能源加快發(fā)展，煤電將逐步從電量提供主體向容量提供主體發(fā)展。電量上煤電為新能源“讓路”將是大勢(shì)所趨；同時(shí)隨著新能源裝機(jī)增加，系統(tǒng)對(duì)調(diào)峰容量的需求將不斷提高，煤電仍是當(dāng)前最經(jīng)濟(jì)可靠的調(diào)峰電源，為支撐新能源消納，仍然需要一定的煤電機(jī)組提供調(diào)峰、調(diào)頻、電壓調(diào)節(jié)、黑啟動(dòng)等服務(wù)。

　　針對(duì)當(dāng)前發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)持續(xù)虧損局面，短期內(nèi)應(yīng)增加煤炭有效供應(yīng)，督促煤電簽訂和履行電煤中長(zhǎng)期合同，確保電煤價(jià)格穩(wěn)定在綠色區(qū)間運(yùn)行。綜合考慮煤炭先進(jìn)產(chǎn)能的生產(chǎn)成本和發(fā)電企業(yè)的成本承受能力，公平合理確定電煤價(jià)格，推動(dòng)煤電雙方形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在“市場(chǎng)電”尚未真正確立之前，需要加快推進(jìn)煤電行業(yè)戰(zhàn)略性重組，增強(qiáng)煤電產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不同電源之間的利益平衡成為制約電力轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題，近年來涉及煤電產(chǎn)業(yè)鏈的多項(xiàng)改革相繼落地，煤電行業(yè)面臨多重挑戰(zhàn)。從短期來看，煤電在全行業(yè)虧損的背景下還面臨產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)；從長(zhǎng)期來看，煤電在綠色低碳發(fā)展背景下的轉(zhuǎn)型之路仍撲朔迷離。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源所姚明濤博士表示，要處理好煤電發(fā)展長(zhǎng)期和短期的關(guān)系，推動(dòng)煤電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不能僅聚焦煤炭?jī)r(jià)格，在當(dāng)前應(yīng)注重合理控制煤電規(guī)模，在總量合理的基礎(chǔ)上推動(dòng)區(qū)域布局、結(jié)構(gòu)類型更加平衡；從長(zhǎng)期來看則應(yīng)在市場(chǎng)化改革中發(fā)揮好煤電更為貼近并了解用戶、資源綜合利用潛力大的優(yōu)勢(shì)，充分挖掘其在綠色低碳轉(zhuǎn)型中的支撐和托底作用，確保煤電行業(yè)可以生存到合理的年代，逐步有序地退出。（記者 梁曉云）