印度光伏保障措施案終裁

　　貿(mào)易救濟(jì)總局建議以首年25%，次年上半年20%，下半年15%的稅率，對(duì)進(jìn)口電池片及組件征收兩年的保障措施稅。由于中國(guó)和馬來(lái)西亞以外的發(fā)展中國(guó)家單獨(dú)對(duì)印出口不超過(guò)印度總進(jìn)口的3%，合計(jì)對(duì)印出口不超過(guò)印度總進(jìn)口的9%，可以免除保障措施稅。保障措施將會(huì)在常務(wù)委員會(huì)(Standing Board)同意，且財(cái)政部發(fā)布征稅令之后開(kāi)始執(zhí)行。

　　雙反攻防戰(zhàn)

　　此次保障措施調(diào)查始于2017年底，2017年12月19日，印度財(cái)政部發(fā)布公告稱，應(yīng)印度國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)，決定對(duì)進(jìn)口光伏電池及組件發(fā)起保障措施調(diào)查。

　　國(guó)內(nèi)迅速對(duì)此作出反應(yīng)，12月22日商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局發(fā)布預(yù)警信息，通知各利益相關(guān)方請(qǐng)于立案之日起30日內(nèi)向調(diào)查機(jī)關(guān)提交評(píng)論意見(jiàn)，保障自身利益。12月27日，機(jī)電商會(huì)召開(kāi)應(yīng)訴協(xié)調(diào)會(huì)，組織56家企業(yè)進(jìn)行無(wú)損害抗辯。

　　2018年1月5日，此案做出初裁，印度保障措施總局建議對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品(包括晶體硅電池及組件、薄膜電池及組件)征收為期200天，稅率70%的從價(jià)稅。同時(shí)建議在印度特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)不受保障措施影響，中國(guó)和馬來(lái)西亞以外的發(fā)展中國(guó)家不受保障措施影響。

　　中國(guó)作為印度最大的太陽(yáng)能電池、組件來(lái)源國(guó)，已經(jīng)不是第一次遭到反傾銷調(diào)查。印度分別在2012年、2014年、2015年宣稱將對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品進(jìn)行雙反。同時(shí)，2017年7月21日，印度商工部也曾發(fā)起過(guò)反傾銷調(diào)查，立案后我國(guó)機(jī)電商會(huì)組織67家企業(yè)進(jìn)行無(wú)損害抗辯。2018年3月23日，印度商工部發(fā)布公告，決定終止對(duì)中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、馬來(lái)西亞光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。

　　傷人傷己的利劍

　　中國(guó)作為印度最大的組件來(lái)源國(guó)的同時(shí)，印度也是中國(guó)最大的海外出口市場(chǎng)。2017年，國(guó)內(nèi)出口印度的組件總量為9.46GW，占出口總量的24.96%。在這種情況下，印度提出雙反，既傷人又傷己。

　　自身制造業(yè)薄弱的同時(shí)追求低價(jià)的印度市場(chǎng)，給了中國(guó)企業(yè)絕佳的生存空間，2017年，中國(guó)光伏產(chǎn)品在印度擁有近八成的市占率。在印度國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)尚不發(fā)達(dá)，光伏市場(chǎng)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品有一定依賴性的情況下，“雙反”對(duì)印度的光伏項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)了很大影響。

　　在531新政出臺(tái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求大規(guī)?？s水后，印度市場(chǎng)提出雙反為國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的生存提出了另一重挑戰(zhàn)。加稅25%后，我國(guó)光伏產(chǎn)品在印度市場(chǎng)上將失去部分競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這也意味著，許多以印度市場(chǎng)為主要戰(zhàn)場(chǎng)的光伏企業(yè)不得不另謀出路。