全國煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)大會綜述

神華煤炭集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理、陜煤化黃陵礦業(yè)集團(tuán)智能化無人開采、中煤塔山煤礦“人人都是班組長”......隨著煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)推進(jìn)，機(jī)械化、自動化、信息化、智能化（以下簡稱“四化”）迅猛發(fā)展，從業(yè)人員素質(zhì)大幅提升，優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員（以下簡稱“一優(yōu)三減”）成效明顯，煤礦安全保障能力顯著提高。

全國煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)大會提出，要堅(jiān)持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”并重，抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，大力推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)決防范遏制煤礦重特大事故，努力實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

增強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)工作的緊迫感和使命感

會議指出，截止今年7月8日，全國煤礦事故起數(shù)130起，同比增加24起、上升22.6%，其中頂板、機(jī)電運(yùn)輸事故各占全國事故總量的三分之一以上。分析煤礦零打碎敲事故多發(fā)的主要原因是，一些煤礦企業(yè)法治觀念淡薄，現(xiàn)場管理松弛，設(shè)備設(shè)施落后，制度措施落實(shí)不嚴(yán)格，隱患排查治理不認(rèn)真等。當(dāng)前這種狀況與建國以來4次煤炭供需緊張、重特大事故多發(fā)時(shí)期的情況十分相似。對此，必須引起高度重視和警醒，必須用煤礦安全基礎(chǔ)工作來有效控風(fēng)險(xiǎn)、消隱患、防事故。

會議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示要求的具體體現(xiàn)，是解決當(dāng)前安全生產(chǎn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要，是構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

會議要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅(jiān)持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”并重，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)，裝備先進(jìn)，素質(zhì)過硬，系統(tǒng)優(yōu)化，著力打造新階段煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)“升級版”。

大力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

會議指出，雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)初見成效。潞安集團(tuán)在年度風(fēng)險(xiǎn)辨識評估基礎(chǔ)上開展中長期安全風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)施變化管理；河北冀中能源集團(tuán)提出“心里裝著風(fēng)險(xiǎn)，眼里查著隱患，手里干著標(biāo)準(zhǔn)”理念，將雙重預(yù)防機(jī)制在煤礦落到實(shí)處。

崗位達(dá)標(biāo)工作逐步深化。中煤能源塔山煤礦構(gòu)建以全員、全過程、全方位安全管理為目標(biāo)的“人人都是班組長”班組自主管理模式，有效將“三位一體”煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系落實(shí)到班組、落實(shí)到崗位。

激勵(lì)政策逐步完善。國家煤礦安監(jiān)局會同有關(guān)部委出臺8項(xiàng)激勵(lì)政策，對一級、二級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦由銀行、保險(xiǎn)等部門實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)，部分地方政府、企業(yè)結(jié)合實(shí)際相繼制定了具體的激勵(lì)政策，進(jìn)一步激發(fā)了煤礦達(dá)標(biāo)創(chuàng)建積極性。

考核定級更加嚴(yán)格。國家煤礦安監(jiān)局組織了11個(gè)檢查組、120余人，對申報(bào)一級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦進(jìn)行嚴(yán)格現(xiàn)場檢查考核，全國689處申報(bào)煤礦中有229處未通過；各地組織8000余人對各等級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦進(jìn)行現(xiàn)場檢查考核，改變了過去只看資料、不下井檢查的做法。

安全投入逐步加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國用于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金累計(jì)達(dá)到390億元，其中，一級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦160億元、平均每礦3400余萬元，二級170億元、平均每礦1100萬元，三級50億元、平均每礦480余萬元。

同時(shí)，也要看到各地煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的不足。有些煤礦認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是形象工程，達(dá)標(biāo)創(chuàng)建進(jìn)展不平衡，安全風(fēng)險(xiǎn)管控意識仍然薄弱，辨識評估不科學(xué)、管控措施缺乏針對性。一些地區(qū)對國家出臺的激勵(lì)政策落實(shí)不到位，個(gè)別地區(qū)考核驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高。

針對這些問題，要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管控的宣傳教育，加強(qiáng)各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各崗位的風(fēng)險(xiǎn)辨識，制定崗位風(fēng)險(xiǎn)清單，加強(qiáng)管控措施，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

扎實(shí)推動靜態(tài)與動態(tài)、結(jié)果與過程、硬件與軟件達(dá)標(biāo)相統(tǒng)一，健全完善激勵(lì)和約束機(jī)制。開展動態(tài)隨機(jī)抽查，對標(biāo)準(zhǔn)化滑坡的煤礦，該通報(bào)的通報(bào)、該降級的降級、該撤銷的撤銷，防止定級前“緊一陣”，定級后“松一片”。目前還有465處煤礦因長期停產(chǎn)、發(fā)生事故和隱患整改未申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化，各地要按照不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)的要求，安排盯守人員，明確盯守責(zé)任，確保不達(dá)標(biāo)煤礦真正停下來。

著力加強(qiáng)現(xiàn)場管理，嚴(yán)格落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，加強(qiáng)現(xiàn)場技術(shù)管理，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，規(guī)范職工操作行為，提高自保聯(lián)保互保能力，建設(shè)無“三違”、無隱患、無事故的安全班組，逐步構(gòu)建要素完備、全員參與、過程控制、自主運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行體系，為煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系最終同國際接軌、形成符合我國特色的煤礦標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證體系奠定基礎(chǔ)。

大力推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)

“四化”建設(shè)是煤炭工業(yè)發(fā)展的方向，有利于減人提效，有利于降低成本，有利于安全生產(chǎn)，有利于改善礦工工作環(huán)境，有利于解決招工難問題。

目前，全國煤礦采掘機(jī)械化程度已分別達(dá)到78.5%、60.4%，比2012年均提高近10個(gè)百分點(diǎn)，井下無人值守的機(jī)電崗位是2016年的2.4倍。綜采智能化無人開采技術(shù)已廣泛適用于大采高、中厚煤層、薄煤層及放頂煤工作面，已經(jīng)建成70多個(gè)智能化采煤工作面。國家能源等15家大型煤炭企業(yè)，正在大力申請研發(fā)應(yīng)用采煤、掘進(jìn)、支護(hù)、噴漿、打鉆、巡檢等25個(gè)崗位的機(jī)器人，展現(xiàn)了為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新?lián)?dāng)新作為。

但是，我國煤礦“四化”建設(shè)總體水平還有差距，與人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)融合度低，政策配套跟不上，一些煤礦企業(yè)思想認(rèn)識不夠，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，低水平重復(fù)建設(shè)，重建設(shè)、輕應(yīng)用。

針對差距，要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，著力推進(jìn)智能裝備和機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用。盡快全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采，各產(chǎn)煤地區(qū)要緊密結(jié)合本地實(shí)際，明確機(jī)械化底線要求，對新建、改擴(kuò)建的煤礦，不采用機(jī)械化開采的一律不得審批；對非機(jī)械化開采且無法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，要積極引導(dǎo)有序退出。

加快推進(jìn)安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，大型礦井、煤與瓦斯突出礦井要在今年年底前完成，其他礦井要在“十三五”末前完成；要逐步拓展人員位置監(jiān)測系統(tǒng)功能，研究探索在采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)、電機(jī)車、礦車等設(shè)備上內(nèi)置位置監(jiān)測標(biāo)識卡，進(jìn)行實(shí)時(shí)定位，實(shí)現(xiàn)超層越界報(bào)警等。

大力推進(jìn)從業(yè)人員素質(zhì)提升

會議指出，近年來，初步建立了“企業(yè)自主培訓(xùn)、部門強(qiáng)化考核、執(zhí)法與服務(wù)并重”的安全培訓(xùn)管理新機(jī)制，人員素質(zhì)不斷提升，培訓(xùn)執(zhí)法力度不斷加大，實(shí)現(xiàn)了由政府主導(dǎo)培訓(xùn)向企業(yè)自主培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，由注重知識考核向注重能力考核轉(zhuǎn)變，由培訓(xùn)資質(zhì)管理向培訓(xùn)執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

煤礦從業(yè)人員中，具有大專及以上文化程度的由11%上升至15%，初中及以下文化程度的由60%下降到50.9%。2017年全國查處安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為675起，停產(chǎn)整頓礦井13處、暫扣安全生產(chǎn)許可證35處，通報(bào)了考核不合格礦長56名、特種作業(yè)人員未持證上崗煤礦151處。

同時(shí)，依然存在一些問題，如從業(yè)人員素質(zhì)不高，人才流失嚴(yán)重，部分企業(yè)對安全培訓(xùn)工作不重視，培訓(xùn)事中事后監(jiān)管跟不上，違法違規(guī)培訓(xùn)問題突出等。

針對問題要深入開展“六查六改”，煤礦企業(yè)要嚴(yán)格對標(biāo)自查，立查立改、應(yīng)改盡改，嚴(yán)防培訓(xùn)滑坡。本著“適用”、“管用”的原則，結(jié)合實(shí)際編制培訓(xùn)教材和考試題庫，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)用性、針對性。建立激勵(lì)約束機(jī)制，因地制宜引進(jìn)一批高素質(zhì)人才、招錄一批高技能職工、培育一批大專采煤班組、建設(shè)一批技能大師工作室、打造一批工匠團(tuán)隊(duì)。

有關(guān)部門要加大對培訓(xùn)效果的考查，堅(jiān)持“逢查必考”，定期通報(bào)一批在人員準(zhǔn)入上把關(guān)不嚴(yán)的企業(yè)和監(jiān)督檢查不力的單位，調(diào)整一批考核不合格、知識和能力不適應(yīng)的礦長，退出一批培訓(xùn)質(zhì)量差、不具備條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，停產(chǎn)一批培訓(xùn)存在嚴(yán)重問題的企業(yè)。

大力推進(jìn)煤礦“一優(yōu)三減”

近年來，各地各煤礦企業(yè)“一優(yōu)三減”工作取得積極進(jìn)展。2017年全國47處單班入井超千人礦井中，有42處減至千人以下，全國煤礦采、掘工作面單班最大作業(yè)人數(shù)同比分別下降10.9%、13.7%，井工煤礦原煤生產(chǎn)人員效率同比提高10.9%。

但“一優(yōu)三減”工作仍有差距，一些煤礦采掘接替失調(diào)、違規(guī)布置采掘工作面問題突出，仍然多頭、多面、多水平生產(chǎn)，人為分割采區(qū)，作業(yè)人員多等問題還沒有得到根本解決。

因此，要提高對接替失調(diào)危害的認(rèn)識，堅(jiān)決防止冒險(xiǎn)蠻干傾向，該停產(chǎn)的停產(chǎn)、該減產(chǎn)的減產(chǎn)；科學(xué)合理編制生產(chǎn)接替計(jì)劃；改進(jìn)生產(chǎn)工藝，推行“110工法”，推廣應(yīng)用預(yù)切頂無煤柱沿空留巷、沿空掘巷等技術(shù)，做到“十個(gè)嚴(yán)禁”：①嚴(yán)禁下達(dá)超生產(chǎn)能力的產(chǎn)量指標(biāo)、經(jīng)營指標(biāo)；②嚴(yán)禁“剃頭”下山開采；③嚴(yán)禁人為將一個(gè)采區(qū)劃分成多個(gè)采區(qū)；④嚴(yán)禁違規(guī)布置多頭多面；⑤嚴(yán)禁減少瓦斯等重大災(zāi)害治理工程；⑥嚴(yán)禁違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)；⑦嚴(yán)禁同一條回采巷道分段施工；⑧嚴(yán)禁在回采工作面內(nèi)邊維護(hù)巷道邊生產(chǎn)；⑨嚴(yán)禁準(zhǔn)備或回采工作面采用局部通風(fēng)機(jī)輔助通風(fēng)；⑩嚴(yán)禁采用國家明令禁止的巷道式開采等生產(chǎn)工藝和裝備。

優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，大力推廣“一井一面”、“一井兩面”生產(chǎn)模式，推廣智能集中控制、無人值守等先進(jìn)技術(shù)，推廣無軌膠輪車、卡軌車和單軌吊等運(yùn)輸方式。

優(yōu)化勞動組織，各級煤礦安全監(jiān)管部門要深入貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，督促煤礦企業(yè)制定減頭、減面、減人具體措施，最大限度地減少井下作業(yè)人員。

統(tǒng)籌做好下半年煤礦安全生產(chǎn)工作

會議指出，要不斷深化打擊和整治違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動，緊盯煤礦采掘失調(diào)組織生產(chǎn)、主要生產(chǎn)系統(tǒng)不完善不可靠、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常、重大災(zāi)害治理不到位、主體責(zé)任不落實(shí)、蓄意違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目不按規(guī)定組織施工、列入當(dāng)年化解過剩產(chǎn)能退出計(jì)劃煤礦未停產(chǎn)等8個(gè)方面的問題，7月-9月全面開展煤礦系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，形成煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析研判報(bào)告。

宣貫落實(shí)《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》、《煤礦防治水細(xì)則》、《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展對標(biāo)整改，因地制宜定措施，一礦一策抓治理，提升重大災(zāi)害治理水平。

當(dāng)前各地已陸續(xù)進(jìn)入主汛期，各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，按照國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全防范工作的緊急通知》要求，加強(qiáng)礦井采空區(qū)、塌陷區(qū)、積水區(qū)等安全巡查監(jiān)測，落實(shí)雨季“三防”措施，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決防止?jié)⑺途鹿拾l(fā)生。

持續(xù)加強(qiáng)煤炭去產(chǎn)能相關(guān)工作。要加大淘汰退出力度，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，強(qiáng)化去產(chǎn)能煤礦監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊超層越界、私挖亂采行為，嚴(yán)防已關(guān)煤礦死灰復(fù)燃。

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