對光伏配額制的幾點(diǎn)趨勢與建議

　　有消息稱，能源局為了彌補(bǔ)新政帶來的負(fù)面影響，計劃在近日推行光伏配額制度。此前2018年3月23日國家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》，主要內(nèi)容是：

　　1、以省級政府為單位制定全國各地配額制方案和保障政策。

　　2、電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)完成可再生能源電力配額指標(biāo)，在市場機(jī)制無法保障可再生能源電力充分利用時，按照各省級人民政府批準(zhǔn)的配額實(shí)施方案進(jìn)行強(qiáng)制攤銷。

　　3、承擔(dān)配額義務(wù)的企業(yè)有：省級電網(wǎng)、配售電公司、自備電廠、直購電用戶。

　　4、支持可再生能源跨省交易，電力機(jī)構(gòu)優(yōu)先交易可再生能源。

　　5、光伏等新能源發(fā)電企業(yè)可根據(jù)發(fā)電量獲得可再生能源證書，價格由市場交易形成。光伏等新能源價格由各級電網(wǎng)公司提出定價方案，報主管部門備案。

　　這個政策的核心可以歸納為：各省下發(fā)可再生能源應(yīng)用目標(biāo)，電網(wǎng)執(zhí)行，光伏等新能源企業(yè)用證書“領(lǐng)錢”。

　　配額制的好處是權(quán)責(zé)清晰，規(guī)定了各個部門承擔(dān)的義務(wù)。但里面存在幾個問題：

　　1、新能源發(fā)電企業(yè)作為新能源電力的提供者，在其中存在感薄弱，規(guī)定光伏、風(fēng)電定價由市場交易形成，但這個價格是如售電市場一樣實(shí)時波動的，還是由電網(wǎng)規(guī)定一個價格，抑或是根據(jù)光伏、風(fēng)電企業(yè)的成本基礎(chǔ)，進(jìn)行順價銷售，現(xiàn)在還不得而知，同時這一價格執(zhí)行多久也未可知。如果完全市場交易化，目前光伏電站業(yè)主是沒辦法計算內(nèi)部收益率（IRR）的，也不敢冒險投資。

　　2、目前風(fēng)電價格更加便宜，從去年施行的綠證看，風(fēng)電的銷量遠(yuǎn)高于光伏，因此配額制對于光伏的促進(jìn)可能有限。此外，對于高耗能的用能企業(yè)，是否能出臺針對性的強(qiáng)制購買綠證措施，促使其自建光伏或者與新能源企業(yè)合作，也是值得思考的問題。

　　3、核心問題仍未解決：資金從何而來？筆者看來可能不外乎三點(diǎn)：電網(wǎng)等企業(yè)提高售電價格用于購買綠電；電網(wǎng)等企業(yè)內(nèi)部讓利，調(diào)低過網(wǎng)費(fèi)用；仍然以火電脫硫電價為基準(zhǔn)購買光伏電力。

　　如果光伏在其中執(zhí)行脫硫電價為基準(zhǔn)這里面形成了一個值得探討的悖論：光伏之所以需要配額制就是因?yàn)楝F(xiàn)在離平價上網(wǎng)還有最后一段路，但配額又讓其提前做到平價……

　　新能源改革要承認(rèn)電網(wǎng)功績，考慮電網(wǎng)利益

　　而如果讓電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部讓利，對電網(wǎng)公司的利益也是一種損害，光伏發(fā)展不應(yīng)是侵略性的。整個國網(wǎng)公司的年凈利潤約500億，相對幾萬億的銷售額并不算高，在3％以下。而且目前提出的隔墻售電等策略，其實(shí)也應(yīng)該多考慮一下電網(wǎng)的利益，這也是對中國堅強(qiáng)電網(wǎng)給社會帶來貢獻(xiàn)的承認(rèn)。

　　需要看到，國家電網(wǎng)承擔(dān)了大量的社會義務(wù)和政治任務(wù)，在這里摘一則新聞剪輯：

　　“十二五”期間，玉樹電網(wǎng)建設(shè)投資達(dá)52．69億元，推進(jìn)330千伏主網(wǎng)架加強(qiáng)和配電網(wǎng)升級改造，共計新增變電容量39．5萬千伏安、新建及改造線路2313公里。玉樹電網(wǎng)最高電壓等級由35千伏提升至330千伏，區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面升級，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，為玉樹州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了可靠電力保障。

　　新成立的國網(wǎng)玉樹供電公司供電區(qū)域面積26．7萬平方公里，下轄玉樹市、稱多縣、囊謙縣、雜多縣、治多縣、曲麻萊縣6個全資縣級供電公司，供電人口約40萬。隨著國網(wǎng)玉樹供電公司的成立，玉樹地區(qū)電價將全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價及大電網(wǎng)延伸下的戶戶通電。“十三五”期間，國網(wǎng)玉樹供電公司將圍繞玉樹地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局，落實(shí)脫貧攻堅工作要求，規(guī)劃投資80．65億元，助推玉樹地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。

　　人口僅40萬的玉樹，投資80．65億，平均每人身上投入2萬元，2017年國網(wǎng)玉樹市供電公司電費(fèi)回收6434．4萬元，算上給發(fā)電企業(yè)的費(fèi)用，電網(wǎng)公司肯定是巨額虧損的。

　　因此，在希望電力體制改革的時候，外界如果只盯著經(jīng)濟(jì)效益最好的區(qū)域，并希望電網(wǎng)公司主動讓出來，是不現(xiàn)實(shí)也是不合理的。中國的電力體制仍然不是純粹的市場化行為，居民與工業(yè)用電交叉補(bǔ)貼，邊遠(yuǎn)山區(qū)援建等項(xiàng)目等等使得我們的改革如果不是從上至下整體進(jìn)行，類似配額制這樣的方案在其中推進(jìn)可能阻力很大。

　　配額制：一元補(bǔ)貼政策與多元化去補(bǔ)貼政策的優(yōu)劣比較

　　與此同時，光伏行業(yè)也在呼吁降低審批、土地等非光伏成本，光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華在黃山光伏領(lǐng)袖峰會上指出：非光伏成本占到光伏發(fā)電成本的20％。而業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為這個比例更高。

　　國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心研究員李俊峰前不久也與各家光伏協(xié)會會見了能源局高層：“能源局托我們轉(zhuǎn)達(dá)產(chǎn)業(yè)，政府發(fā)展光伏信心堅定。”

　　可以預(yù)計，未來為了在后補(bǔ)貼時代光伏行業(yè)健康發(fā)展，能源局和光伏各界也會積極努力推進(jìn)各項(xiàng)工作，推行各種措施降低光伏發(fā)電成本。未來的光伏發(fā)展政策是多元的，綜合性的，我們的選擇也必然更多。

　　但這其中仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)。光伏遇到的問題核心仍然是成本距離平價還有一段距離，無論是政策手段還是資金激勵措施，都要解決的核心問題是：要么降低光伏自身成本和不必要的其它成本實(shí)現(xiàn)平價，要么通過其它方式解決資金來源。除光伏自身降本之外，無論是哪一個，能源局面前阻力重重，很多政策機(jī)制需要跨部門實(shí)施，甚至多個部門真正聯(lián)合行動。

　　可以預(yù)見，道阻且長。

　　明萬歷年間，被后世常常提起的張居正變法，其中重要一條就是施行“一條鞭法”，將徭役和各種納稅、稅金等全部量化，改為征銀，簡化稅制，豐盈國庫。

　　從補(bǔ)貼制度到多元化政策，可以看做是從鞭法回歸到原來更復(fù)雜的多項(xiàng)法規(guī)并舉的措施，孰優(yōu)孰劣筆者也不能妄下判斷，但能源局很可能會面臨人手嚴(yán)重不足的局面。

　　對于光伏產(chǎn)業(yè)來說，這樣至少能擺脫補(bǔ)貼的“帽子”，像天然氣、核電一樣低調(diào)的在市場中保持沉默。