煤礦1噸煤花1分錢(qián)修復(fù)草原 督察組指當(dāng)?shù)仉y辭其咎

40年左右時(shí)間，內(nèi)蒙古自治區(qū)科爾沁草原86平方公里的草原沒(méi)了。而這只是國(guó)家電投集團(tuán)內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)公司霍林河露天煤礦（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家電投霍林河煤礦）一家企業(yè)的“戰(zhàn)績(jī)”。

2018年6月26日，當(dāng)中央第二環(huán)保督察組副組長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青帶隊(duì)的“回頭看”督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）到霍林郭勒市國(guó)家電投霍林河煤礦的開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，平躺在科爾沁草原上，深度超百米，面積逾50平方公里的南北兩個(gè)大坑，著實(shí)令督察組感到震驚。

自上個(gè)世紀(jì)七十年代開(kāi)始，國(guó)家電投霍林河煤礦就在科爾沁草原挖煤。截至目前，被國(guó)家電投霍林河煤礦挖掉的草原面積相當(dāng)于一座中等城市建成區(qū)面積。而2013年至今，國(guó)家電投霍林河煤礦僅拿出419萬(wàn)元用于草原恢復(fù)；2017年，一噸煤平均投入草原修復(fù)的錢(qián)只有1分錢(qián)。在國(guó)家電投霍林河煤礦北礦區(qū)上端的三個(gè)平臺(tái)修復(fù)治理了近10年，但至今幾乎完全裸露。

據(jù)督察組核實(shí)，霍林河礦區(qū)共有煤礦企業(yè)12家，累計(jì)占用草原面積多達(dá)103362畝，現(xiàn)僅完成礦山環(huán)境治理39251畝，完成治理的面積僅占三成。

科爾沁草原被破壞，表面上看是企業(yè)未盡到修復(fù)的主體責(zé)任；往深里則發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管部門(mén)及地方黨委、政府均難辭其咎。

長(zhǎng)期未認(rèn)真修復(fù)三大平臺(tái)

6月26日，督察組大巴車(chē)從霍林郭勒市到國(guó)家電投霍林河煤礦南礦區(qū)，不到一小時(shí)的車(chē)程，地貌卻從草原換成荒漠。

進(jìn)入國(guó)家電投霍林河煤礦南礦區(qū)后，一個(gè)面積碩大的坑呈現(xiàn)督察組的面前。“這個(gè)大坑就是你們的作業(yè)面嗎？”翟青問(wèn)。“是我們的主礦區(qū)。”國(guó)家電投霍林河煤礦南礦區(qū)的礦長(zhǎng)回答說(shuō)。

大坑里，被切開(kāi)的橫斷面上一層一層的煤層清晰可見(jiàn)；從上往下看，玩具一樣大小的大卡車(chē)在坑底不停地穿梭。“我們這個(gè)礦從70年代開(kāi)始開(kāi)采，至今開(kāi)采面積已有70平方公里。”南礦區(qū)礦長(zhǎng)熟練地向督察組介紹著煤礦的開(kāi)采歷史。

督察組要求“介紹一下草原的恢復(fù)情況”，無(wú)論是企業(yè)方，還是在場(chǎng)的通遼市、霍林郭勒市國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)人均顯得胸有成竹。“到目前為止，未恢復(fù)的面積是20到30平方公里。”這是南礦區(qū)礦長(zhǎng)給出的數(shù)據(jù)。“煤礦已上交了2000多萬(wàn)元的礦山修復(fù)治理保證金。”通遼及霍林郭勒市國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴督察組，國(guó)家電投霍林河煤礦是國(guó)有大企業(yè)，沒(méi)有什么問(wèn)題，草原修復(fù)基本到位。

就在這時(shí)，督察組發(fā)現(xiàn)視線正前方有三個(gè)面積巨大的平臺(tái)，幾乎完全裸露的三大塊土地與遠(yuǎn)處的青青草原形成強(qiáng)烈反差。“這三個(gè)平臺(tái)是怎么回事？”督察組問(wèn)。“這是我們已經(jīng)修復(fù)過(guò)的。”南礦區(qū)負(fù)責(zé)人說(shuō)。在督察組的再三追問(wèn)下，這位負(fù)責(zé)人透露，這三個(gè)平臺(tái)他們已經(jīng)修復(fù)了10年。

通遼市政府主要負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)指出，國(guó)家電投霍林河煤礦并未認(rèn)真履行修復(fù)職責(zé)。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，三個(gè)大平臺(tái)上或可看到的星星點(diǎn)點(diǎn)的草是自然長(zhǎng)出來(lái)的，不是修復(fù)的結(jié)果。

離開(kāi)南礦區(qū)，督察組一行又到北礦區(qū)。與南礦區(qū)一樣，北礦區(qū)的作業(yè)面也是一個(gè)巨型大坑。北礦區(qū)礦長(zhǎng)告訴督察組，他們開(kāi)采的礦山面積有16平方公里。就草原的修復(fù)治理，北礦區(qū)礦長(zhǎng)告訴督察組，他們的修復(fù)方案是，以前是每隔3米種一棵樹(shù)，現(xiàn)在是每隔1米種一棵樹(shù)。

國(guó)家電投霍林河煤礦南北礦區(qū)的礦長(zhǎng)告訴督察組，從70年代開(kāi)始開(kāi)采至今，兩個(gè)礦區(qū)開(kāi)采的草原面積達(dá)86平方公里。而這相當(dāng)于我國(guó)一座中等城市的建成區(qū)面積。

督察組在后續(xù)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家電投霍林河煤礦是全國(guó)五大露天煤礦之一，煤礦范圍包括南、北兩個(gè)露天礦。南露天礦產(chǎn)能1800萬(wàn)噸/年，北露天礦產(chǎn)能1000萬(wàn)噸/年。經(jīng)過(guò)40多年開(kāi)采形成的南北兩個(gè)大坑深度超過(guò)百米、總面積超過(guò)50平方公里。

一噸煤僅拿一分錢(qián)用于修復(fù)

在國(guó)家電投霍林河煤礦南北礦區(qū)，督察組問(wèn)：噸煤的草原修復(fù)投入多少？累計(jì)修復(fù)的草原面積？北礦區(qū)的礦長(zhǎng)告訴督察組：“他們一噸煤拿出1到2元用于草原修復(fù)。”

但督察組的后續(xù)調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，2013年以來(lái)，國(guó)家電投霍林河煤礦占用、損毀土地面積迅速擴(kuò)大，增加幅度達(dá)到14000畝，6年來(lái)復(fù)墾資金僅有419萬(wàn)元，復(fù)墾面積僅為1483畝，其中，2017年，北露天礦煤炭產(chǎn)量高達(dá)999萬(wàn)噸，復(fù)墾資金僅10萬(wàn)元，一噸煤投入僅一分錢(qián)；南露天礦煤炭產(chǎn)量高達(dá)1799萬(wàn)噸，復(fù)墾資金僅85萬(wàn)元，噸煤投入不到5分錢(qián)。

同時(shí)，已開(kāi)展治理的排土場(chǎng)，部分只通過(guò)撒草籽進(jìn)行簡(jiǎn)單恢復(fù)，邊坡草木稀疏，大面積土層裸露，治理恢復(fù)效果很差。此外，督察人員現(xiàn)場(chǎng)檢查還發(fā)現(xiàn)，礦區(qū)仍有2074畝應(yīng)該治理而未治理的排土場(chǎng)；部分使用中的排土場(chǎng)堆放不規(guī)范、碾壓不及時(shí)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

督察組指出，國(guó)家電投集團(tuán)內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)公司作為主體責(zé)任單位，長(zhǎng)期不按要求推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，違規(guī)占用草原，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重。國(guó)家電投集團(tuán)對(duì)霍林河露天煤礦長(zhǎng)期不落實(shí)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理要求不過(guò)問(wèn)、不考核、不問(wèn)責(zé)，沒(méi)有履行生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的主體責(zé)任。

霍林郭勒市國(guó)土局材料有假

2016年7月，第一輪中央環(huán)保督察向內(nèi)蒙古自治區(qū)反饋意見(jiàn)指出，內(nèi)蒙古自治區(qū)多年來(lái)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用粗放，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，“開(kāi)一處礦山、毀一片草原、損一方生態(tài)”現(xiàn)象十分突出，到2015年，礦山破壞土地面積累積達(dá)1835平方公里。

針對(duì)第一輪中央環(huán)保督察指出的問(wèn)題，自治區(qū)在公開(kāi)的整改方案中明確提出，自治區(qū)國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)編制全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作；各盟市黨委、政府按照自治區(qū)的恢復(fù)治理方案，制定分期治理計(jì)劃并組織實(shí)施。生產(chǎn)礦山要嚴(yán)格執(zhí)行“邊開(kāi)采、邊治理、邊恢復(fù)”的原則，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)礦山治理與破壞平衡。加大執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)分期治理和閉坑治理的監(jiān)督管理，對(duì)治理不力的企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

在國(guó)家電投霍林河煤礦南北礦區(qū)，面對(duì)“狗啃過(guò)一樣的草原”，督察組就國(guó)土局如何監(jiān)管的等問(wèn)題多次發(fā)問(wèn)通遼及霍林郭勒市國(guó)土局，兩市國(guó)土部門(mén)的回答是――沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

但督察組的調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，2014年，通遼及霍林郭勒市國(guó)土部門(mén)已發(fā)現(xiàn)國(guó)家電投霍林河煤礦南北礦區(qū)露天礦采礦規(guī)模由1500萬(wàn)噸/年增加至2800萬(wàn)噸/年，但兩級(jí)國(guó)土部門(mén)對(duì)兩礦的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作仍按照原有能力監(jiān)督管理，導(dǎo)致礦山生態(tài)恢復(fù)保證金無(wú)法足額征收，礦區(qū)恢復(fù)治理面積嚴(yán)重不足。

不僅如此，督察組還發(fā)現(xiàn)，通遼市國(guó)土局的監(jiān)管依據(jù)就是一紙專家評(píng)審意見(jiàn)書(shū)；霍林郭勒市國(guó)土局的日常監(jiān)管就是看一看這張專家評(píng)審意見(jiàn)書(shū)是否落實(shí)。督察組指出：通遼及霍林郭勒“兩級(jí)國(guó)土部門(mén)對(duì)于企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理緩慢的現(xiàn)狀視而不見(jiàn)、互相推諉，作為主要監(jiān)管部門(mén)，六年來(lái)從未對(duì)企業(yè)提出整改要求，從未對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，長(zhǎng)期默許縱容企業(yè)違法違規(guī)行為。”

“督察組人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，霍林郭勒市國(guó)土局百般遮掩，對(duì)企業(yè)存在問(wèn)題不愿說(shuō)、不敢說(shuō)、說(shuō)不清。”督察組透露：“在向霍林郭勒市國(guó)土局詢問(wèn)企業(yè)礦山修復(fù)治理情況時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示‘執(zhí)行情況挺好’‘都在按要求治理’，甚至還向督察組謊報(bào)企業(yè)完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積。”

據(jù)督察組介紹，6月26日，霍林郭勒市國(guó)土局提供材料顯示，截至目前，國(guó)家電投霍林河煤礦南北礦區(qū)已完成治理面積32700畝；經(jīng)進(jìn)一步問(wèn)詢后，6月30日則變?yōu)?0760畝。同時(shí)，國(guó)土局提供的國(guó)家電投霍林河煤礦南北礦區(qū)應(yīng)治理而未治理礦區(qū)面積1252畝，但督察人員現(xiàn)場(chǎng)與企業(yè)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)治理而未治理礦區(qū)面積達(dá)到2074畝，提供材料嚴(yán)重失實(shí)。

此外，督察組還發(fā)現(xiàn)，2013年至今，國(guó)家電投霍林河煤礦南北礦區(qū)合計(jì)違法占用草原5436畝，按照中央環(huán)保督察整改要求，通遼市應(yīng)徹底排查轄區(qū)未履行草原征占手續(xù)的企業(yè)名單，但霍林郭勒市南、北露天礦違規(guī)占用草原問(wèn)題一直沒(méi)有上報(bào)，并且兩級(jí)農(nóng)牧部門(mén)在日常監(jiān)管中從未對(duì)該企業(yè)違規(guī)占用草原問(wèn)題進(jìn)行處罰。

督察組指出，作為草原管理部門(mén)，兩級(jí)農(nóng)牧部門(mén)對(duì)違法征占用草原情況排查不清，監(jiān)管不到位。按照自治區(qū)督察整改方案，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理整改責(zé)任單位在地方黨委、政府。因此，督察組認(rèn)為，通遼市及霍林郭勒市黨委、政府政治站位不高，重發(fā)展、輕保護(hù)，對(duì)嚴(yán)重的破壞草原行為熟視無(wú)睹，不聞不問(wèn)，監(jiān)管缺失，給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

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