我國結構性污染問題較突出

9日，十三屆全國人大常委會專門加開會議，審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告。這份報告反映著當前各地貫徹實施大氣污染防治法的現狀，提出了中肯的建議。

就在2個月前，全國人大常委會執(zhí)法檢查組分赴8個省區(qū)的26個地市，對大氣污染防治法實施情況進行了檢查，并委托23個省區(qū)市人大常委會自查。

通過這次“法律巡視”發(fā)現，各地各部門貫徹落實大氣污染防治法，大氣污染防治取得積極進展，全社會生態(tài)環(huán)保意識明顯增強。但一些地方還不同程度存在違反法律的突出問題，如：結構性污染問題較為突出，部分配套法規(guī)和標準制定工作滯后，大氣污染監(jiān)督管理制度落實不到位，重點領域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力……

A

結構性污染問題較為突出

大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告指出，依法推進大氣污染治理工作力度不斷加大，但我國結構性污染問題較為突出。

執(zhí)法檢查發(fā)現，部分地區(qū)產業(yè)結構偏重、布局偏亂，能源結構調整不到位，運輸結構不合理，成為大氣污染的主因。

產業(yè)結構方面，報告指出，山東省傳統(tǒng)產業(yè)占全部工業(yè)的70％，重化工業(yè)占傳統(tǒng)工業(yè)的70％。河北邯鄲“城中有鋼”，石家莊“煤電圍城”等問題突出。內蒙古包頭重化企業(yè)圍城，全市建成區(qū)面積不足總面積的1％，但集聚了全市約90％的鋼鐵產能、89％的火電裝機和90％的稀土產量。

在能源結構方面，報告介紹，“2＋26”城市、長三角、汾渭平原等區(qū)域的單位國土面積煤炭消耗量是全國平均水平的4至6倍。2017年河南省煤炭消費量占一次能源消費比重達到73.6％，高出全國13個百分點。

在運輸結構方面，報告指出，以柴油車為主的公路運輸承擔了全國約78％的貨物發(fā)送量、48.6％的貨物周轉量，柴油貨車污染排放占機動車排放總量的60％以上。

報告建議大力調整產業(yè)、能源、運輸和用地等結構，強化大氣污染源頭控制。

B

機動車污染和油品質量監(jiān)管不到位

報告提出，重點領域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力，其中機動車污染和油品質量監(jiān)管不到位。

機動車尤其是重型柴油貨車污染正在成為一些地方大氣污染的重要來源。大氣污染防治法第四章對機動車污染控制、車輛監(jiān)管、油品質量等作了專節(jié)規(guī)定。報告指出，一些重型柴油車未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達標排放。一些地方和部門對重型柴油車準入把關不嚴，監(jiān)管力量不足、監(jiān)管不到位，車輛不正常安裝和使用污染控制裝置等違法情況比較普遍。

在油品監(jiān)管方面，報告指出一些地區(qū)油品質量源頭管控存在漏洞，對成品油無證生產單位、非法調和成品油行為監(jiān)管不到位，對流通領域的普通柴油沒有明確監(jiān)管部門、缺乏監(jiān)管依據。2017年，有關部門在天津、廊坊、唐山、保定、邢臺等五市開展的柴油質量抽檢中，合格率僅為47％。

報告還提出，個別地方存在機動車排放檢驗機構數據造假現象；一些城市劃定了高污染車輛禁行區(qū)和非道路移動機械禁用區(qū)，沒有有效執(zhí)法監(jiān)管和處罰。

此外，執(zhí)法檢查報告指出重點領域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力，存在工業(yè)污染控制力度不夠、民用散煤污染控制不力、揚塵污染防治監(jiān)督管理不精細、秸稈綜合利用不足等問題。

C

個別地方環(huán)境質量監(jiān)測弄虛作假

報告指出，環(huán)境監(jiān)測制度落實有差距。個別地方環(huán)境質量監(jiān)測弄虛作假。

報告透露，山西省臨汾市出現大氣環(huán)境質量造假窩案，2017年4月至2018年4月，6個國控站點被人為干擾上百次，監(jiān)測數據嚴重失真。

報告提出，環(huán)境監(jiān)測制度落實有差距。大氣污染防治法第二十三條要求環(huán)境保護主管部門負責建設與管理大氣環(huán)境質量監(jiān)測網。但一些東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴重城市監(jiān)控點少、監(jiān)控網布局不合理。個別地方環(huán)境質量監(jiān)測弄虛作假。

大氣污染防治法第二十五條規(guī)定重點排污單位應當對自動監(jiān)測數據的真實性和準確性負責。執(zhí)法檢查組發(fā)現，有的企業(yè)監(jiān)測數據不準確，影響治污實效。陜西金堆城鉬業(yè)股份有限公司不如實公開自動監(jiān)測數據，檢查組現場檢測發(fā)現測量濃度與標準樣品濃度差異遠超誤差范圍，不符合技術規(guī)范。同時，企業(yè)在線自動監(jiān)測設備缺乏國家統(tǒng)一的技術質量認證標準。

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