霍林河露天煤礦生態(tài)恢復(fù)治理嚴(yán)重滯后

7月7日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了霍林河露天煤礦生態(tài)恢復(fù)治理嚴(yán)重滯后。

據(jù)悉，在今年的6月26日，中央第二環(huán)保督察組副組長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青帶隊(duì)對(duì)國(guó)家電投集團(tuán)內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)股份有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。從檢查情況看，該礦礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作嚴(yán)重滯后，業(yè)主單位和當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門存在責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。

一、基本情況

第一輪中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)指出：內(nèi)蒙古自治區(qū)多年來(lái)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用粗放，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，“開(kāi)一處礦山、毀一片草原、損一方生態(tài)”現(xiàn)象十分突出，到2015年，礦山破壞土地面積累積達(dá)1835平方公里。

針對(duì)該問(wèn)題，自治區(qū)督察整改方案明確：自治區(qū)國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)編制全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作；各盟市黨委、政府按照自治區(qū)的恢復(fù)治理方案，制定分期治理計(jì)劃并組織實(shí)施。生產(chǎn)礦山要嚴(yán)格執(zhí)行“邊開(kāi)采、邊治理、邊恢復(fù)”的原則，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)礦山治理與破壞平衡。加大執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)分期治理和閉坑治理的監(jiān)督管理，對(duì)治理不力的企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

但霍林郭勒市露天礦山破壞草原生態(tài)問(wèn)題依然突出，整改工作沒(méi)有到位。經(jīng)調(diào)閱資料，霍林河礦區(qū)共有煤礦12家，累計(jì)占用草原面積多達(dá)103362畝，現(xiàn)僅完成礦山環(huán)境治理39251畝。其中，國(guó)家電投集團(tuán)內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)股份有限公司霍林河露天煤礦是全國(guó)五大露天煤礦之一，該礦權(quán)范圍包括南、北兩個(gè)露天礦。南露天礦產(chǎn)能1800萬(wàn)噸／年，北露天礦產(chǎn)能1000萬(wàn)噸／年。截至目前共占用、損毀草原面積67400畝，持續(xù)的礦山開(kāi)采在草原上留下兩處深度超過(guò)百米、總面積超過(guò)50平方公里的巨型大坑，現(xiàn)場(chǎng)所見(jiàn)，生態(tài)破壞情況觸目驚心。

二、主要問(wèn)題

（一）企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，資金投入嚴(yán)重不足，草原生態(tài)破壞嚴(yán)重。督察發(fā)現(xiàn)，2013年以來(lái)，國(guó)家電投集團(tuán)內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)股份有限公司霍林河露天煤礦占用、損毀土地面積迅速擴(kuò)大，增加幅度達(dá)到14000畝，但6年來(lái)復(fù)墾資金僅有419萬(wàn)元，復(fù)墾面積僅為1483畝。其中，2017年北露天礦煤炭產(chǎn)量高達(dá)999萬(wàn)噸，復(fù)墾資金僅10萬(wàn)元，噸煤投入僅0．01元；南露天礦煤炭產(chǎn)量高達(dá)1799萬(wàn)噸，復(fù)墾資金僅85萬(wàn)元，噸煤投入不到0．05元。

占用、損毀草原面積迅速擴(kuò)大

已開(kāi)展治理的排土場(chǎng)，部分只通過(guò)撒草籽進(jìn)行簡(jiǎn)單恢復(fù)，邊坡草木稀疏，大面積土層裸露，治理恢復(fù)效果很差。此外，督察人員現(xiàn)場(chǎng)檢查還發(fā)現(xiàn)，礦區(qū)仍有2074畝應(yīng)該治理而未治理的排土場(chǎng)；部分使用中的排土場(chǎng)堆放不規(guī)范、碾壓不及時(shí)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

（二）通遼及霍林郭勒市國(guó)土部門監(jiān)管不到位，默許縱容企業(yè)長(zhǎng)期違法違規(guī)。督察人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)工作的主要監(jiān)管部門，通遼及霍林郭勒市國(guó)土部門2014年已發(fā)現(xiàn)南、北露天礦采礦規(guī)模由1500萬(wàn)噸／年增加至2800萬(wàn)噸／年，但對(duì)該礦的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作仍按照原有能力監(jiān)督管理，導(dǎo)致礦山生態(tài)恢復(fù)保證金無(wú)法足額征收，礦區(qū)恢復(fù)治理面積嚴(yán)重不足。

在督察問(wèn)詢時(shí)，通遼市國(guó)土局表示，監(jiān)管依據(jù)是礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案的專家評(píng)審意見(jiàn)，日常管理由霍林郭勒市負(fù)責(zé)；霍林郭勒市國(guó)土局表示，只監(jiān)管企業(yè)是否按照治理方案實(shí)施，具體治理方案是報(bào)通遼市國(guó)土局批準(zhǔn)的。兩級(jí)國(guó)土部門對(duì)于企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理緩慢的現(xiàn)狀視而不見(jiàn)、互相推諉，作為主要監(jiān)管部門，六年來(lái)從未對(duì)企業(yè)提出整改要求，從未對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，長(zhǎng)期默許縱容企業(yè)違法違規(guī)行為。

（三）霍林郭勒市國(guó)土局百般應(yīng)對(duì)督察人員，提供材料弄虛作假。督察組人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，霍林郭勒市國(guó)土局百般遮掩，對(duì)企業(yè)存在問(wèn)題不愿說(shuō)、不敢說(shuō)、說(shuō)不清；詢問(wèn)企業(yè)礦山修復(fù)治理情況時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示“執(zhí)行情況挺好”“沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”“都在按要求治理”，甚至還向督察組謊報(bào)企業(yè)完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積。根據(jù)要求，霍林郭勒市國(guó)土局6月26日提供材料顯示，南、北露天礦截至目前已完成治理面積32700畝；經(jīng)進(jìn)一步問(wèn)詢后，6月30日則變?yōu)?0760畝。該局提供該礦應(yīng)治理而未治理礦區(qū)面積1252畝，但督察人員現(xiàn)場(chǎng)與企業(yè)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)治理而未治理礦區(qū)面積達(dá)到2074畝，提供材料嚴(yán)重失實(shí)。

（四）通遼市農(nóng)牧業(yè)局、霍林郭勒市農(nóng)牧林業(yè)局對(duì)違法占用草原問(wèn)題排查不徹底，監(jiān)管不到位。督察還發(fā)現(xiàn)，霍林河露天煤礦南、北礦自2013年至今合計(jì)違法占用草原5436畝，按照中央環(huán)保督察整改要求，通遼市應(yīng)徹底排查轄區(qū)未履行草原征占手續(xù)的企業(yè)名單，但霍林郭勒市南、北露天礦違規(guī)占用草原問(wèn)題一直沒(méi)有上報(bào)，并且兩級(jí)農(nóng)牧部門在日常監(jiān)管中從未對(duì)該企業(yè)違規(guī)占用草原問(wèn)題進(jìn)行處罰。