汽車產(chǎn)業(yè)投資新政或使燃油車企間兼并升溫

7月4日，國家發(fā)改委于官網(wǎng)發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。

《征求意見稿》提出的政策目標(biāo)是：完善汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場主體投資行為，引導(dǎo)社會(huì)資本合理投向，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)能合作，防范盲目建設(shè)和無序發(fā)展。嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，積極推動(dòng)新能源汽車健康有序發(fā)展，著力構(gòu)建智能汽車創(chuàng)新發(fā)展體系。

7月6日，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長助理許海東在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者采訪時(shí)表示：受影響最大的或?qū)⑹莻鹘y(tǒng)燃油車制造商。征求意見稿一方面提出嚴(yán)禁新增獨(dú)立燃油汽車整車企業(yè)；另一方面，也在產(chǎn)能利用率、新能源汽車產(chǎn)量占比、研發(fā)投入、所在省份汽車產(chǎn)能利用率等四個(gè)維度，針對意欲擴(kuò)張產(chǎn)能的燃油車項(xiàng)目給出限制。

許海東表示，燃油整車企業(yè)或?qū)榱藬U(kuò)張產(chǎn)能而展開兼并，一些擁有生產(chǎn)資質(zhì)及產(chǎn)能的“特別公示企業(yè)”（即俗稱的僵尸車企）有了作為殼資源的價(jià)值。

據(jù)許海東分析，此次《征求意見稿》釋放了一個(gè)信號，將原本國家發(fā)改委有關(guān)新建純電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)限，下放到了省一級政府，同時(shí)給出準(zhǔn)入門檻，以避免一放就亂。

值得注意的是，《征求意見稿》提出，新建獨(dú)立電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目不得在有以下情況之一的省份建設(shè)：一，新能源汽車保有量占比低于全國均值；二，存在同產(chǎn)品類別新能源汽車僵尸資質(zhì)；三、現(xiàn)有同產(chǎn)品類別新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目產(chǎn)量未達(dá)到建設(shè)規(guī)模的80%。

此前，業(yè)內(nèi)人士分析稱，按照上述標(biāo)準(zhǔn)梳理下來，現(xiàn)階段滿足上述三項(xiàng)要求的省市，僅有北京、安徽、甘肅、江西四地。為此，新建純電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)或?qū)⒉扇〔①彫F(xiàn)有僵尸車企，來獲取生產(chǎn)資質(zhì)。

對此，許海東的觀點(diǎn)是，由于并購及衍生成本過多，借此暗度陳倉的企業(yè)不會(huì)很多。

奇點(diǎn)汽車CEO沈海寅對澎湃新聞表示，征求意見稿明確了新造車企業(yè)可以借助現(xiàn)有產(chǎn)能代工生產(chǎn)汽車，此外，公司的自建工廠位于安徽，這都可算做利好。

《征求意見稿》顯著提高了新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)的投資門檻，針對企業(yè)法人提出了6項(xiàng)準(zhǔn)入條件。

許海東直言，準(zhǔn)入門檻不低，尤其是要求股東方擁有電機(jī)、電池、電控等關(guān)鍵零部件知識產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力，并擁有純電動(dòng)車核心技術(shù)發(fā)明專利和知識產(chǎn)權(quán)，不少新建獨(dú)立純電動(dòng)車企都難以達(dá)標(biāo)。

此外，《征求意見稿》還規(guī)定，所有股東在項(xiàng)目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不撤出股本。

“非常好??！”小鵬汽車董事長何小鵬在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)稱，真正想、有能力造車的企業(yè)，就應(yīng)該滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而不是讓地產(chǎn)、金融、出行等跨界“掙快錢”，一些企業(yè)有資金，但缺乏核心技術(shù)，以“集成”為主、而非獨(dú)立研發(fā)。對他們來說是壓力，對我們來說就是利好。

7月6日，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長董揚(yáng)撰文稱，具體的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)該采用負(fù)面清單管理的思路，除國家法律法規(guī)限制的以外，都可以進(jìn)行生產(chǎn)，政府不應(yīng)該對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和產(chǎn)品的技術(shù)路線作出規(guī)定。

針對產(chǎn)能過剩、分散重復(fù)問題，董揚(yáng)指出：一，適度產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)的特征；二，汽車產(chǎn)業(yè)只存在結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩；三，地方政府過度補(bǔ)貼，是當(dāng)前產(chǎn)能可能過剩的最主要原因；四，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)眾籌籌資方式，對于重資產(chǎn)的汽車產(chǎn)業(yè)不一定適用，投資者應(yīng)該慎重。為此，他建議應(yīng)該主要依靠市場競爭的方法來解決上述問題。

多位受訪人士均表示，出于各種內(nèi)外因素，《征求意見稿》將繼續(xù)做出調(diào)整。

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