“5·31新政”讓戶用光伏告別野蠻生長

　　如果說，光伏行業(yè)的龍頭企業(yè)已經(jīng)從“5·31新政”帶來的陣痛中慢慢恢復，那么無奈、茫然、恐慌、絕望……這些負面情緒在戶用光伏經(jīng)銷商中還遲遲未能散去。

　　“5·31新政”規(guī)定2018年分布式項目指標僅有10GW，而根據(jù)前5個月的裝機量，指標幾乎全部用完?！吨袊?jīng)營報》記者了解到，目前除少數(shù)背靠大廠家的經(jīng)銷商仍在堅持，部分經(jīng)銷商已大門緊閉，不知去處。

　　狂飆后的“急剎車”

　　“5·31新政”發(fā)布后，國家能源局新能源司和國家發(fā)改委價格司相關負責人指出，近兩年分布式光伏一直保持迅猛增長的發(fā)展勢頭，部分地區(qū)呈現(xiàn)出發(fā)展過快，與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)等問題。針對這一情況，明確安排10GW左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目。

　　國家電網(wǎng)公司發(fā)布的《促進新能源發(fā)展白皮書2018》顯示，2017年全國新增戶用光伏46.5萬戶，是2016年的3.1倍。2017年，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)新增接入居民分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)戶數(shù)31.5萬戶，是2016年新增并網(wǎng)戶數(shù)的4.5倍。新增并網(wǎng)容量307.6萬千瓦，同比增長208%。

　　不過，在分布式光伏野蠻生長的過程中，由于行業(yè)準入門檻低，造成市場產(chǎn)品良莠不齊，利用戶用光伏從事非法活動的現(xiàn)象也屢見不鮮。

　　一位戶用光伏企業(yè)高管向記者表示，因為利益驅動、看準行業(yè)發(fā)展，越來越多的人擠入這個行業(yè)，比如從事水暖的、家電的。這些人由于追求短期利益的因素，并沒有選擇正規(guī)系統(tǒng)品牌作為推廣產(chǎn)品，從市場上東拼西湊攢出系統(tǒng)賣給客戶。此種方式不能從根本上把控產(chǎn)品質(zhì)量，系統(tǒng)運行存在不穩(wěn)定因素，25年的持續(xù)收益更無法保障。

　　隨著戶用光伏發(fā)展進入白熱化的狀態(tài)，更有甚者，利用老百姓對戶用光伏項目不熟悉，開展各種類型的騙局，包括傳銷、非法集資等，在當?shù)卦斐蓯毫拥挠绊?。這直接導致多個地方政府下文，禁止當?shù)氐膽粲霉夥惭b。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，新政的出臺可以有效地遏制市場出現(xiàn)的這些問題。山東濟南經(jīng)銷商張偉（化名）略顯無奈地向記者表示，之前雖然市場雜亂，但仍可以憑借品牌優(yōu)勢占據(jù)一定的市場份額，可是新政一出，自己和那些投機的人淪為同一個下場。

　　同樣是位于濟南的經(jīng)銷商李華（化名）向記者表示，目前來講，經(jīng)銷商多是將戶用光伏電站作為一種金融產(chǎn)品來推銷。已安裝光伏電站的家庭，90%的用戶是為了拿補貼獲利，很少的一部分自用。有了國家補貼以及地方補貼，安裝戶用光伏電站的收益率能夠維持在10%左右，而且可以保證20年的收益，老百姓安裝主要看重其保值理財?shù)墓δ?。而現(xiàn)在國家補貼沒有了，根本沒有辦法向客戶推銷。

　　上述光伏企業(yè)高管表示，毫無疑問，下半年戶用光伏如果還是按照之前把光伏包裝成理財產(chǎn)品去推銷的話，絕對是做不了的。而更多的經(jīng)銷商認為，繼續(xù)做也好，撤出也好，目前的當務之急是想盡辦法去庫存。

　　政策緊急糾偏

　　“5·31新政”發(fā)布后，地方政府幾乎是無縫銜接，山東、浙江、河北等光伏裝機大省的部分電網(wǎng)企業(yè)紛紛停止了分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)、代備案和補貼墊付等相關工作。

　　受訪的多位經(jīng)銷商向記者表示，本來以為政策的上傳下達需要一定的時間，但政策的調(diào)整之快，讓人始料未及。距新政發(fā)布不到一周的時間，6月6日，國家電網(wǎng)河北省電力有限公司便下發(fā)通知，對6月1日（含）以后并網(wǎng)的分布式光伏，停止墊付國家發(fā)電補貼。

　　山東、浙江等地緊隨其后，當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)也發(fā)布相關通知，對新申請的分布式光伏發(fā)電項目暫緩受理，新政發(fā)布以后并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目，暫停墊付國家補貼和省補貼，待政府有關部門具體政策出臺后，依據(jù)文件執(zhí)行。

　　不過，令戶用經(jīng)銷商驚喜的是，6月20日，國家能源局正式下發(fā)《國家能源局綜合司關于做好光伏發(fā)電相關工作的緊急通知》（下稱《緊急通知》）明確，各地、各電網(wǎng)企業(yè)應依法依規(guī)繼續(xù)做好光伏發(fā)電項目并網(wǎng)、（代）備案和地方補貼墊付等工作，不得以項目未納入國家補貼建設規(guī)模范圍為由擅自停止。同時要求各派出能源監(jiān)管機構要加強對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，此次國家能源局“緊急糾偏”，是新政發(fā)布以來最為振奮人心的消息，表明分布式并沒有遭到拋棄，并認為《緊急通知》是相關部門對于分布式政策“松口”的表現(xiàn)。（秦梟，吳可仲）