環(huán)境部談“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”：北方秋冬污染成為人民群眾心肺之患

國務(wù)院日前印發(fā)了（以下簡稱《三年行動計劃》），生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《三年行動計劃》的出臺背景、總體思路、具體目標(biāo)等問題，回答了記者的提問。

問：三年行動計劃出臺的背景是什么？

答：2013年，國務(wù)院印發(fā)實施《大氣污染防治行動計劃》（以下稱《大氣十條》），五年來，空氣質(zhì)量改善效果顯著，《大氣十條》確定的三大空氣質(zhì)量改善目標(biāo)如期實現(xiàn)。

2017年，全國地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角PM2.5平均濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo)；北京市PM2.5年均濃度從2013年89.5微克/立方米降至58微克/立方米。

環(huán)境空氣質(zhì)量改善速度之快前所未有，在世界大氣污染治理進(jìn)程中也是史無前例的。通過《大氣十條》的推進(jìn)和落實，也積累了許多行之有效的好的經(jīng)驗和做法，探索出了一條適合我國國情的大氣污染防治新路。

但我國大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，大氣污染物排放量仍居世界前列，全國338個地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例僅為29%，京津冀大氣傳輸通道城市、汾渭平原等區(qū)域PM2.5年均濃度超標(biāo)一倍左右，長三角、成渝、東北等地區(qū)季節(jié)性大氣污染問題依然突出。特別是秋冬季，北方地區(qū)重污染天氣仍然多發(fā)頻發(fā)，成為人民群眾心肺之患。

長期以來粗放式發(fā)展積累形成的以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的運輸結(jié)構(gòu)和大量裸露地面存在的用地結(jié)構(gòu)，對進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。大氣污染防治問題成為全面建成小康社會的關(guān)鍵短板，亟需通過全力攻堅，實現(xiàn)空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。

黨的十九大提出將污染防治攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，要求堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

2017年12月，中央經(jīng)濟工作會要求制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，確定具體戰(zhàn)役，集中優(yōu)勢兵力，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役打，確保3年取得更大成效。

2018年4月，中央財經(jīng)委第一次會議要求明確打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，重點是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，并作為七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之首。

2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會指出，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性需求，強化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門，在專題調(diào)研、分析論證、廣泛聽取專家、社會各界意見的基礎(chǔ)上，起草了《三年行動計劃》，并征求相關(guān)部門、地方及部分企業(yè)意見，6月13日國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了該計劃。

問：三年行動計劃的總體思路是什么？

答：《三年行動計劃》總體思路是“四個四”，即突出四個重點、優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)、強化四項支撐、實現(xiàn)四個明顯。

在工作領(lǐng)域上，突出四個重點。以大氣污染最為嚴(yán)重的京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等地區(qū)作為重點區(qū)域，其中，北京是重中之重；以人民群眾最為關(guān)注、超標(biāo)最為嚴(yán)重的PM2.5作為重點指標(biāo)；以重污染天氣發(fā)生頻率最高的秋冬季作為重點時段；以工業(yè)、散煤、柴油貨車、揚塵等大氣污染源治理作為重點領(lǐng)域。

在任務(wù)措施上，優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)。大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，有效應(yīng)對重污染天氣，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

在制度保障上，強化四個支撐。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、執(zhí)法督察、科技創(chuàng)新、宣傳引導(dǎo)，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

在實施效果上，實現(xiàn)四個明顯。進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍(lán)天幸福感。

問：三年行動計劃的目標(biāo)是什么？

答：《三年行動計劃》是在《大氣十條》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》等文件基礎(chǔ)上編制的，目標(biāo)任務(wù)與相關(guān)專項規(guī)劃和政策規(guī)定進(jìn)行了充分銜接，保持了工作的連續(xù)性。

總體目標(biāo)是，經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍(lán)天幸福感。

具體指標(biāo)是：到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。提前完成“十三五”目標(biāo)的省份，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的，要確保全面實現(xiàn)“十三五”約束性目標(biāo)；北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)應(yīng)在“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。

上述目標(biāo)設(shè)定主要考慮幾個方面：

一是深入貫徹落實十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，確定“源頭防治”和“四個明顯”，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量的總體改善。

二是全面完成《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定的環(huán)境空氣約束性目標(biāo)，“十三五”約束性指標(biāo)已提出2020年環(huán)境空氣質(zhì)量和污染物排放總量目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部已將目標(biāo)分解至各省（區(qū)、市），各?。▍^(qū)、市）也已將目標(biāo)納入各自“十三五”環(huán)保規(guī)劃，并將目標(biāo)進(jìn)一步分解至市。

三是考慮到藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)時間與“十三五”剩余時間重合，再設(shè)立新的目標(biāo)會對地方目標(biāo)指標(biāo)制定、分解、考核、重點任務(wù)設(shè)定等工作造成混亂。

因此，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)對各?。▍^(qū)、市）和重點區(qū)域都不再增設(shè)新的量化目標(biāo)，要求各地完成“十三五”約束性指標(biāo)。同時，完成三年行動計劃各項重點工作，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，力爭取得更好成績。

問：三年行動計劃對于落實地方部門責(zé)任是如何規(guī)定的？

答：中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。

地方各級黨委和政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

《三年行動計劃》中各項措施均明確了責(zé)任部門和任務(wù)分工，規(guī)定有關(guān)部門要根據(jù)本行動計劃要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套措施工，落實“一崗雙責(zé)”。

《三年行動計劃》還強化了考核問責(zé)有關(guān)內(nèi)容。明確規(guī)定，要對年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。對考核不合格的地區(qū)，實施公開約談、區(qū)域限批，取消生態(tài)文明榮譽稱號等，并要求制定量化問責(zé)辦法，對重點攻堅任務(wù)完成不到位和環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責(zé)。

問：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃重點區(qū)域是如何確定的，目前這些區(qū)域的污染狀況如何？具體成因是什么？

答：國家大氣污染防治重點區(qū)域是全國大氣污染防治工作的重中之重，《大氣十條》實施五年來，標(biāo)志性成果之一就是作為重點區(qū)域的珠三角實現(xiàn)了連續(xù)三年達(dá)標(biāo)。

從2017年全國PM2.5年均濃度的空間分布來看，當(dāng)前京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角西北部是我國PM2.5濃度較高的區(qū)域。

五年來，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5濃度顯著改善，但仍為全國平均濃度最高的區(qū)域。

汾渭平原11個城市PM2.5年均濃度平均為65ug/m3，僅次于京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，同時也是全國二氧化硫濃度最高的區(qū)域，煤炭在能源消費中占比近90%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重且規(guī)模偏小、裝備水平低，多數(shù)鋼鐵、焦化企業(yè)尚未實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

長三角區(qū)域雖然空氣質(zhì)量相對較好，但優(yōu)良天數(shù)比例為71.6%，遠(yuǎn)低于全國平均水平，區(qū)域污染程度不平衡，西北部多個城市濃度水平接近京津冀部分城市。

全國其他地區(qū)PM2.5濃度均在40-50ug/m3左右，按照常規(guī)治理措施，能夠保持穩(wěn)定改善。

為集中優(yōu)勢資源，優(yōu)先解決污染最重地區(qū)的問題，《三年行動計劃》將重點區(qū)域確定為京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)和汾渭平原三大區(qū)域。

問：如何堅持源頭防治，調(diào)整優(yōu)化“四個結(jié)構(gòu)”？

答：環(huán)境問題歸根結(jié)底還是結(jié)構(gòu)問題，《三年行動計劃》強調(diào)，要堅持源頭防治，調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，做到有減有增。

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，減少過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，強化“散亂污”企業(yè)整治，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，集中整治工業(yè)集聚區(qū)污染。增加新的增長動能，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。減掉的是“黑色”經(jīng)濟，發(fā)展壯大的是綠色產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。減少煤炭消費，有效推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，加大燃煤小鍋爐小窯爐淘汰力度，減少非電煤炭使用，提高電力用煤比例。增加清潔能源使用，因地制宜發(fā)展水電、核電、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?/strong>等新能源和清潔能源。

三是調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。推進(jìn)減少公路運輸量，特別是減少大宗產(chǎn)品貨物公路運輸量，降低柴油貨車道路行駛空載率。增加鐵路運輸量，加快貨運鐵路線建設(shè)，提升已有鐵路線貨運能力，鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運，大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運，提高重點區(qū)域、領(lǐng)域鐵路貨運量。加快淘汰老舊車，限期淘汰不達(dá)標(biāo)柴油貨車，推廣使用新能源汽車。盡快實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，嚴(yán)厲打擊黑加油站點。

四是調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。推進(jìn)露天礦山綜合整治，實施修復(fù)綠化，減少裸露地面，增加綠地面積。減少秸稈露天焚燒，增加綜合利用。減少化肥施用量，增加有機肥使用。加強施工揚塵和道路揚塵綜合管控，提高道路機械化清掃率，減少揚塵污染。