外資可在華建設(shè)和經(jīng)營(yíng)電網(wǎng) 配電網(wǎng)有望成突破口

電網(wǎng)是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大公共事業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在電網(wǎng)投資方面對(duì)外資一直有所限制。不過(guò)，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的力度不斷加強(qiáng)，外資若在華建設(shè)、經(jīng)營(yíng)電網(wǎng)，將不再需要中方控股。

6月28日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》，宣布取消建設(shè)、經(jīng)營(yíng)電網(wǎng)須由中方控股的限制。

國(guó)家能源咨詢委員會(huì)委員李俊峰在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說(shuō)：“取消對(duì)外資投資電網(wǎng)的股比限制，是中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大舉措。”

華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴也向第一財(cái)經(jīng)記者表示：“這是一個(gè)很大的變化。”他解釋說(shuō)，如果出現(xiàn)外資控股的在華電網(wǎng)企業(yè)，那么會(huì)強(qiáng)化中外資電網(wǎng)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)國(guó)資電網(wǎng)企業(yè)加快改革內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制，國(guó)家相應(yīng)的配套政策也可能會(huì)出現(xiàn)變化。

中國(guó)電力企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)有目共睹。由中國(guó)人民大學(xué)等單位共同編寫(xiě)的《能源企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估報(bào)告2017》顯示，在“電力企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力排名100強(qiáng)”中，中國(guó)上榜企業(yè)位居全球第二，有21家。中美兩國(guó)企業(yè)合計(jì)占據(jù)半壁江山。前20強(qiáng)中，中國(guó)企業(yè)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，共占有8席，美國(guó)緊隨其后，占5席。

李俊峰向記者分析稱，取消對(duì)外資投資電網(wǎng)的股比限制后，近期可能會(huì)產(chǎn)生的影響主要有三方面：一是打破電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資過(guò)度單一，二是引入競(jìng)爭(zhēng)，三是提高投資效率和效益;而從遠(yuǎn)期來(lái)看，則可以取得盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)的效果。

李俊峰同時(shí)分析稱，外資進(jìn)入之后，首先是擴(kuò)大了電網(wǎng)建設(shè)的投融資渠道，其次是增加了電網(wǎng)企業(yè)投資回報(bào)或者投資成本的透明度，再就是將有利于形成合理的輸配電價(jià)，減少電力體制改革的阻力。

電力體制改革是中國(guó)過(guò)去十余年來(lái)最重大的改革之一。2015年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，揭開(kāi)了新一輪電改序幕。

從整個(gè)《意見(jiàn)》來(lái)看，無(wú)論是“放開(kāi)兩頭”還是“管住中間”，其目的都在于建立獨(dú)立的輸配電價(jià)，理順價(jià)格形成機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定發(fā)、售電價(jià)，形成完整的電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，讓電價(jià)反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，從根本上還原價(jià)格機(jī)制在電力市場(chǎng)中的作用。

不過(guò)，在短期內(nèi)，外資進(jìn)入中國(guó)電網(wǎng)市場(chǎng)并不容易。“外資最大的困難是如何介入。”李俊峰對(duì)記者分析稱，面對(duì)國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)這樣的龐然大物，怎么才能找到合適的切入點(diǎn)，然后逐步擴(kuò)大投資規(guī)模，將是外資首先要解決的難題。

外資將會(huì)采用哪種方式參與中國(guó)電網(wǎng)市場(chǎng)?對(duì)此，李俊峰認(rèn)為最有可能的方式有三種：外資企業(yè)與地方國(guó)有企業(yè)以及大型民營(yíng)企業(yè)聯(lián)手參與地方增量配網(wǎng)的改革與建設(shè);外資企業(yè)參股電網(wǎng)企業(yè)跨區(qū)域輸電通道的建設(shè);獨(dú)立投資分布式微網(wǎng)的建設(shè)。

其中，增量配電投資業(yè)務(wù)放開(kāi)，是此輪電改最受關(guān)注的環(huán)節(jié)之一。新電改以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委審批通過(guò)三批292家增量配電網(wǎng)試點(diǎn)，以工業(yè)園區(qū)為主，很多優(yōu)質(zhì)園區(qū)遠(yuǎn)期負(fù)荷可觀。本次電網(wǎng)外商投資準(zhǔn)入放開(kāi)，必將激發(fā)市場(chǎng)活力，為國(guó)內(nèi)配電網(wǎng)的建設(shè)帶來(lái)了技術(shù)、資金支持，也為社會(huì)資本參與增量配電改革提供了新的探索模式——引進(jìn)外資進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)，甚至外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，增量配電投資業(yè)務(wù)可以帶來(lái)數(shù)千億市場(chǎng)規(guī)模。

外資聯(lián)手中國(guó)企業(yè)進(jìn)軍電力市場(chǎng)已有跡象。比如，2017年7月，重慶長(zhǎng)興電力與葡萄牙電力公司開(kāi)展技術(shù)合作與知識(shí)共享，雙方有意將合作成果應(yīng)用到中國(guó)市場(chǎng)化零售供用電、增量配電網(wǎng)建設(shè)、分布式能源發(fā)展等領(lǐng)域。

再比如，2018年1月，法國(guó)電力國(guó)際電網(wǎng)公司到重慶能投售電有限公司渝南售電子公司進(jìn)行實(shí)地踏勘，雙方就下一步如何打造存量型增量配網(wǎng)示范、處理好增量配電網(wǎng)與主干電網(wǎng)的關(guān)系、如何運(yùn)營(yíng)配網(wǎng)及開(kāi)展業(yè)務(wù)合作模式等問(wèn)題進(jìn)行了探討。

未來(lái)，類似的合作將越來(lái)越多。多位受訪者向第一財(cái)經(jīng)記者表示，外資參與中國(guó)電網(wǎng)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，不會(huì)影響到中國(guó)的能源安全。相反，它還會(huì)帶來(lái)利好。

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