發(fā)改委：完善資源環(huán)境價格機制 實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化

從國家發(fā)改委處獲悉，就在7月2日上午，國家發(fā)展改革委舉行了“創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制”專題新聞發(fā)布會。政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋主持發(fā)布會。價格司司長岳修虎，副司長牛育斌、周伴學出席發(fā)布會，介紹了《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》有關情況，并就污水處理、垃圾處理、節(jié)約用水、等領域的價格和收費政策，回答了與會記者提問。

以下是新聞發(fā)布會實錄：

孟瑋：

各位媒體朋友，大家上午好，歡迎參加國家發(fā)改委專題新聞發(fā)布會。綠色發(fā)展是大家都很關心的一個話題，近年來通過價格杠桿促進綠色發(fā)展，在這個方面國家發(fā)改委做了不少工作，也取得了積極的進展。但是在新的形勢下，距離老百姓日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求來講，我們還有很多工作要做。為了貫徹落實好全國生態(tài)環(huán)境保護大會的精神，近日，我委出臺了《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，《意見》中提出了兩個時間節(jié)點的目標：一是到2020年基本形成有利于綠色發(fā)展的價格機制和價格政策體系；二是到2025年建立起比較完善的綠色發(fā)展價格機制。圍繞上述目標要求，《意見》明確了深化資源環(huán)境價格改革的方向，也提出了一攬子的政策措施。為了方便大家了解《意見》的有關情況，今天非常高興的邀請到我的同事，價格司司長岳修虎先生；價格司副司長牛育斌女士、周伴學先生，請他們出席發(fā)布會，介紹有關情況，并回答大家關心的問題。

首先，請岳司長就《意見》的背景情況向大家作介紹。

岳修虎：

各位媒體的朋友，上午好。感謝大家長期以來對我們工作的關心支持和幫助，歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。我先給大家介紹一下《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》出臺的總體情況。

第一，《意見》的出臺，是我委貫徹落實黨中央、國務院關于加強生態(tài)文明建設、全面推動綠色發(fā)展決策部署的一項重要措施。

黨中央、國務院高度重視運用市場化手段和價格機制促進綠色發(fā)展。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上明確指出，我國生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題的窗口期；強調(diào)要充分運用市場化手段，推進生態(tài)環(huán)境保護市場化進程，完善資源環(huán)境價格機制，實現(xiàn)將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本。李克強總理也強調(diào)要健全多元環(huán)保投入機制，加快制定有利于推動綠色發(fā)展的價格政策。為貫徹落實好黨中央、國務院決策部署，我們迅速行動，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取各方面意見的基礎上，制定了這個《意見》。

第二，《意見》提出的政策措施，既是對現(xiàn)有綠色價格政策的補充完善，更是對相關領域價格機制的改革創(chuàng)新。

近年來，我委在運用價格手段促進綠色發(fā)展方面開展了大量工作，受到社會各方面好評。比如環(huán)保電價政策、工商業(yè)差別化用水用電價格政策、居民階梯價格制度、北方地區(qū)清潔供暖價格政策、可再生能源發(fā)電價格政策、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等等，指導各地完善水資源費、污水處理費、垃圾處理費政策，在減少污染排放、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用。

這次在文件起草中，我們一方面，根據(jù)形勢的變化和發(fā)展的需要，對在實踐中證明有效的措施進行了補充和完善，吸收到《意見》之中；另一方面，針對加強生態(tài)環(huán)境保護、推動綠色發(fā)展的新形勢新要求，在總結(jié)各地探索創(chuàng)新的基礎上，又提出了一些新的政策措施?！兑庖姟诽岢龅拇胧┲?，一半以上都屬于政策創(chuàng)新。比如，建立企業(yè)污水排放差別化收費機制、完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制，以及推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電價支持政策等等。

第三，《意見》明確了深化資源環(huán)境價格改革的方向、原則和主要措施。

與打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要和人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比，資源環(huán)境價格機制還存在一些問題。比如，資源環(huán)境價格還不能充分體現(xiàn)資源稀缺程度、生態(tài)價值和環(huán)境損害成本，有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的激勵與約束相結(jié)合的價格機制還不健全等。為此，《意見》明確提出，要加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，完善有利于促進綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領域，促進資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。這是推動資源環(huán)境價格機制改革的基本取向，其中，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本是其核心要義。

同時，《意見》明確了創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制應堅持的基本原則。一是堅持問題導向?！兑庖姟泛芏啻胧┒际轻槍Τ鞘泻诔羲w治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、大氣污染治理等生態(tài)環(huán)境領域突出問題，聚焦助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。二是堅持污染者付費。就是要通過完善資源環(huán)境價格機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，讓污染者、使用者付出應付的成本，讓保護者、節(jié)約者得到合理的收益。三是堅持激勵約束并重。通過價格機制調(diào)節(jié)利益分配，符合綠色發(fā)展要求的就有激勵、違背綠色發(fā)展要求的就受約束，進一步激發(fā)全社會節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。四是堅持因地分類施策。大家都知道，全國各地的實際差別比較大，在堅持國家提出的方向和原則的前提下，鼓勵和支持地方結(jié)合本地實際制定相關政策。促進綠色發(fā)展的價格政策涉及面很廣，《意見》主要從完善污水處理收費政策、健全固體廢物處理收費機制、建立有利于節(jié)約用水的價格機制、健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制等4個方面提出了16條措施。

下一步，我委將深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，按照全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，以落實《意見》為重要抓手，督促各地加快完善有利于綠色發(fā)展的價格政策方面，努力為促進綠色發(fā)展、推進生態(tài)文明建設作出新的貢獻。

我簡要介紹到這里。

孟瑋：

下面歡迎記者朋友提問。

中央電視臺記者：

您的發(fā)布中提到關于綠色發(fā)展已經(jīng)有了好的做法、好的例子，能不能在這方面多介紹一下？

岳修虎：

謝謝你的提問。我圍繞大家比較關心的大氣污染治理和節(jié)水給大家舉幾個例子。

第一，用價格政策來促進綠色清潔發(fā)展的經(jīng)典案例。就是燃煤發(fā)電機組的環(huán)保電價政策。大家都知道，在我國的發(fā)電量當中有70％是燃煤發(fā)電，降低燃煤機組的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等污染物排放，是促進空氣質(zhì)量改善的重要途徑。2004年以來，我委先后出臺了支持脫硫脫硝除塵、超低排放改造等環(huán)保電價政策。具體來說就是對實施脫硫脫硝除塵改造機組電價，每度電加價2．7分。對實施超低排放改造的新機組加了5厘錢，老機組加了1分錢。這個政策有力的支持了燃煤機組的改造。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計，燃煤機組的超低排放和節(jié)能改造帶來了非常好的效果，在全國主要污染物中二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的排放總量分別降低了22％、25％和11％。二氧化硫的排放從2005年的每度電6．36克降低到0．39克，氮氧化物的排放從2005年的每度電3．62克／度，下降到0．36克／度，這個幅度非常大，所以政策效果十分顯著，各方面非常認可。

第二，北方地區(qū)清潔供暖價格政策，這個政策是從去年開始實施的。大家都知道散煤取暖是造成霧霾天氣的重要因素之一，去年制定政策的時候按照企業(yè)可持續(xù)、居民可承受的原則，打出了政策組合拳，包括上網(wǎng)側(cè)峰谷電價的政策，也包括輸配電價改革，還包括可再生能源的直接交易，還包括“煤改氣”、“煤改電”的價格政策，還有供熱的價格政策，實際上是為了降低北方地區(qū)清潔取暖的成本，幫助廣大居民特別是農(nóng)村居民用更低的成本實現(xiàn)了清潔的取暖，有力的支撐了北方地區(qū)清潔取暖改造。比如“煤改電”方面，各地普遍設置了一個1萬度優(yōu)惠電量額度，這1萬度用于整個采暖季的取暖。每度電0．35元，不執(zhí)行階梯電價政策，和現(xiàn)在實行的階梯電價一檔電價比，1萬度電可以節(jié)約2千塊錢。

第三個例子，推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，大家可能對這件事情比較熟悉，因為已經(jīng)推行了好幾年。農(nóng)業(yè)用水占我國總用水量的60％以上，農(nóng)業(yè)的灌溉用水有效利用系數(shù)是0．542，相比發(fā)達國家0．7、0．8的水平還有很大的差距。我國的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水空間還是很大的。按照國務院的決策部署，我們會同有關部門在指導地方推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，主要綜合運用工程的配套、管理的創(chuàng)新、價格的調(diào)整、財政的獎補、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等一系列措施推進工作。從實踐效果看，改革區(qū)域每畝節(jié)水110立方米，灌溉的周期縮短了20％，也就是說效果還是非常明顯的。目前，此項工作已經(jīng)在全國推開，到去年年底全國已經(jīng)有5200萬畝實施這項改革。

在整個價格政策的執(zhí)行過程中，還是有很多好的經(jīng)驗。時間關系我簡單給大家介紹幾個案例，如果需要更多的材料，會后可以和我們聯(lián)系。謝謝。

每日經(jīng)濟新聞記者：

污水處理是大家關注的話題，現(xiàn)在很多城市都在推進污水處理的提標改造，污水處理也在向農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行推廣，《意見》在支持污水處理方面有哪些政策？

孟瑋：

請牛司長回答。

牛育斌：

我來回答這個問題。城鎮(zhèn)污水處理費是按照污染者付費的原則，由排水單位和個人繳納的專項用于城鎮(zhèn)污水處理設施建設、運行和污泥處置的費用。應當講，近年來我國的污水處理行業(yè)發(fā)展是比較快的?？傮w上看，現(xiàn)在城市已經(jīng)全面建立起污水處理收費制度，而且絕大多數(shù)城市的污水處理收費標準已經(jīng)基本能夠覆蓋污水處理和污泥處置的成本。但確實也存在著一些問題：

一是隨著環(huán)保標準的提高，各地都在提高環(huán)保的標準，企業(yè)污水處理的成本在上升，污水處理費難以滿足更高標準的需求。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設施建設還相對滯后，污水處理收集率不高，污水處理的收費制度沒有全面建立，不利于農(nóng)村人居環(huán)境的治理。

三是按照現(xiàn)行的政策，同一地區(qū)不同企業(yè)排放的污水中污染物的濃度不同，但是執(zhí)行的是同樣的收費政策、收費標準。這樣第一個是不利于促進企業(yè)在排污前進行污水預處理，第二個是不利于公平競爭。這就需要進一步完善污水處理收費政策。針對上述問題，《意見》堅持問題導向，提出以下五個方面的政策舉措：

一是建立城鎮(zhèn)污水處理費的動態(tài)調(diào)整機制。綜合考慮絕大多數(shù)地區(qū)的實際情況，明確了制定污水處理費標準的原則是補償污水處理和污泥處置設施運行成本，并合理盈利。但是不包含污水收集和輸送管網(wǎng)的運營成本，清晰的界定了價格和財政對成本的分擔機制。明確了建立定期評估和動態(tài)調(diào)整機制，保障污水處理企業(yè)正常的運營和良性發(fā)展。明確了具體時限要求，要求到2020年底前城市污水處理費標準與污水處理服務費標準大體相當。

二是建立企業(yè)污水排放差別化收費機制。針對企業(yè)污水排放濃度不同但執(zhí)行同樣收費標準的情況，我們推廣了一些地方的做法，鼓勵地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物的種類、濃度、環(huán)保信用評級等情況進行差別化收費政策。就是實行高污染、高收費，低污染、低收費，促進企業(yè)能夠進行預處理，從源頭上減少污染物排放。有一個明確要求，工業(yè)園區(qū)要率先推行這一政策。

三是建立與污水處理標準相協(xié)調(diào)的收費機制。隨著環(huán)保形勢的嚴峻，各地陸續(xù)出臺了更嚴格的環(huán)保標準，這次《意見》明確污水處理排放標準已經(jīng)提高到國家一級A排放標準，或者有些地方實行了更嚴格的地方標準，支持這些地區(qū)相應提高污水處理費標準。并且強調(diào)，長江經(jīng)濟帶沿線的有關省份，水源地保護區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感特別，特別是劣V類水體以及城市黑臭水體的污染源所在地，要提出更嚴的要求、更高的標準。

四是探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度。在已經(jīng)建成污水集中處理設施的農(nóng)村地區(qū)，要探索建立農(nóng)戶付費制度，重在強化農(nóng)民環(huán)保的意識，助力農(nóng)村人居環(huán)境的改善和治理。

五是健全城鎮(zhèn)污水處理服務費市場化形成機制。剛才講到污水處理費，現(xiàn)在又有污水處理服務費，現(xiàn)在污水處理費用實行收支兩條線，排水單位和個人繳納污水處理費，全額上交財政，財政再通過政府購買服務的方式給污水處理企業(yè)支付污水處理服務費。推動各地通過招投標等公開的市場競爭方式，形成公開、透明、合理的污水處理服務費標準，鼓勵城鄉(xiāng)不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同盈利水平的污水處理項目打包招投標，通過抽肥補瘦的方式，促進城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展，破解當前城市項目打破頭、農(nóng)村項目少人問津的困局。

上述措施一方面通過市場化的方法形成污水處理服務費標準；另一方面，加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費覆蓋服務費，從而形成能夠支撐污水處理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的價格形成機制。

中國經(jīng)濟導報記者：

接著剛才的提問問一下，剛才說到的五項措施第二條是建立企業(yè)污水排放差別化收費機制，提到了高污染、高收費，低污染、低收費，想請您介紹一下具體的差別化收費機制。另外如何設置差別化收費機制，能夠通過價格杠桿來促進企業(yè)的污水減排，謝謝。

牛育斌：

對工業(yè)企業(yè)排放的污水實行差別化政策，應該講是在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎上形成并進一步完善的。主要針對的就是工業(yè)企業(yè)的污水排放精準施策，實行高污染、高收費，低污染、低收費，關鍵是要促進企業(yè)污水排放的預處理，從源頭上減少污染物排放。具體來說，鼓勵地方根據(jù)企業(yè)排放污水中的主要污染物的種類，比如污染物排放可能有COD（化學需氧量）、總磷、氨氮等一些指標，根據(jù)污染物的種類和濃度，或環(huán)保信用評級，分類分檔的制定不同的收費標準。《意見》要求各地可以因地制宜，這沒有統(tǒng)一的要求，各地可以結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，因地制宜設定哪一類污染源，設定不同的標準，實行不同的分類政策。有條件的地區(qū)也可以探索，多個污染物因子共同施策的加價標準。

對企業(yè)污水排放實行差別化政策，我前面講了，有些地方已經(jīng)做了有益探索，有利于促進企業(yè)污水預處理和污染物減排，有利于改善污水處理水質(zhì)，關鍵還能促進中水的利用。浙江嘉興在2003年開始在這方面做了有益的探索和嘗試，以嘉興的例子和取得的成效給大家介紹。嘉興為破解經(jīng)濟社會發(fā)展導致水環(huán)境遭到破壞的困境，2003年下半年開始，先對COD進行了差別化收費政策。2012年10月份開始又選擇了PH值、懸浮物、總磷、氨氮四個污染物的因子進行了差別化政策。政策實施以來，取得了比較好的成效。

一是工業(yè)企業(yè)向管網(wǎng)排放的污水濃度明顯下降。實行COD分檔收費之后，工業(yè)企業(yè)排放污水的COD含量由最高時每升水900毫克降到2008年的400毫克，并穩(wěn)定在這一水平。實行總磷分檔的加價政策之后，2015年污水處理廠的進水總磷濃度比2014年下降將近20％，而且呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢。

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