表面整改問題突出 南寧黑臭水體污染反彈嚴(yán)重

6月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布消息，中央第五環(huán)保督察組于2018年6月7日進(jìn)駐廣西壯族自治區(qū)，對(duì)第一輪中央環(huán)保督察整改情況開展“回頭看”。6月13日，督察組下沉南寧市對(duì)黑臭水體整治工作開展督察。督察發(fā)現(xiàn)，南寧市黑臭水體整治不嚴(yán)不實(shí)，表面整改，水體黑臭污染反彈問題十分嚴(yán)重。

一、基本情況

2016年第一輪中央環(huán)保督察反饋意見指出：南寧市18條城市內(nèi)河，有16條46段黑臭水體，占全區(qū)黑臭河段總數(shù)的68％。為此，廣西壯族自治區(qū)整改方案明確：南寧市應(yīng)于2017年底基本消除建成區(qū)黑臭水體。廣西壯族自治區(qū)對(duì)外公開的督察整改完成情況顯示：截至2017年底，南寧市建成區(qū)的38段黑臭水體全面完成整治任務(wù)，并于2017年12月20日予以備案銷號(hào)。

但督察發(fā)現(xiàn)，南寧市在黑臭水體整治中不嚴(yán)不實(shí)，“表面整改”“敷衍整改”問題突出，治理城市水體黑臭不是在建設(shè)管網(wǎng)、截污減排上下功夫，而是做表面文章，應(yīng)付過關(guān)，以致于在2017年底完成整改銷號(hào)后，全市黑臭水體又出現(xiàn)大范圍污染反彈現(xiàn)象。

二、存在問題

2018年以來，南寧市對(duì)38段黑臭水體開展9次水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，僅有二坑溪1段水體連續(xù)穩(wěn)定消除黑臭，其他37段水體在不同時(shí)期均出現(xiàn)過不同程度黑臭情況。2018年5月監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，38段水體中有28段為黑臭，其中4段重度黑臭，24段輕度黑臭，污染反彈問題令人震驚。

一是截污工程嚴(yán)重滯后。廣西壯族自治區(qū)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案明確，南寧市應(yīng)于2017年6月底前全面完成建成區(qū)生活污水直排口整治。但督察發(fā)現(xiàn)，截至2018年6月初，全市仍有70個(gè)生活污水直排口未整治到位，外排污水量近40萬噸／日，其中40個(gè)直排口尚處于制定整改方案階段。

二是污水溢流現(xiàn)象普遍。調(diào)閱資料顯示，南寧市已經(jīng)完成直排口整治492個(gè)，其中全截污150個(gè)，半截污342個(gè)。督察發(fā)現(xiàn)，采用半截污的直排口，污水溢流現(xiàn)象較為普遍，污水直排問題沒有得到有效解決。如，那平江河段5個(gè)直排口均采用半截污方式，其中4個(gè)直排口存在溢流問題，現(xiàn)場(chǎng)估測(cè)，每個(gè)直排口溢流量均在1000－2000噸／日。亭子沖河段掃把嶺3號(hào)直排口的截污壩，由沙袋簡(jiǎn)易堆積而成，污水排放量約5000噸／日，但其配套的一體化污水處理設(shè)備每天僅能處理1000噸左右。

三是治理設(shè)施疏于管理。為確保2017年底達(dá)到不黑不臭標(biāo)準(zhǔn)，南寧市在黑臭水體整治中采取加設(shè)一體化污水處理設(shè)施、添加生物藥劑、河道曝氣增氧等臨時(shí)性應(yīng)急措施。但在2017年底通過第三方評(píng)估后，南寧市對(duì)已采取的應(yīng)急治污措施疏于管理，督察組隨機(jī)抽查3處一體化污水處理設(shè)施，其運(yùn)行均不正常，其中亭子沖掃把嶺物化站一體化設(shè)備的出水呈灰黑色，COD濃度達(dá)到280mg／L，氨氮濃度33．4mg／L。抽查那平江東方廣場(chǎng)附近污水直排口發(fā)現(xiàn)，生活污水直接排入簡(jiǎn)易人工濕地，而人工濕地植物幾近死亡，區(qū)域內(nèi)污水橫流。

四是考核督辦形同虛設(shè)。根據(jù)南寧市建成區(qū)黑臭水體治理效果鞏固提升及整改工作方案，2018年3月25日前需完成那平江東方廣場(chǎng)直排口整治和亭子沖人工濕地建設(shè)等整改任務(wù)，但由于考核督辦不到位，導(dǎo)致大部分整改工作停留于紙面，兩項(xiàng)任務(wù)均未實(shí)質(zhì)開展。另外，按合同約定，南寧市應(yīng)根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率等情況，對(duì)負(fù)責(zé)治理的項(xiàng)目公司開展績(jī)效考核，但截至督察時(shí)，不僅尚未制定考核辦法，甚至水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作也于2018年5月中斷。

三、原因分析

督察認(rèn)為，南寧市對(duì)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確的任務(wù)和中央環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。在2017年底通過整改銷號(hào)后，全市黑臭水體即出現(xiàn)大范圍污染反彈現(xiàn)象，是典型的“表面整改”。

2017年以來，南寧市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)黑臭水體整治問題多次進(jìn)行批示，多次調(diào)研督辦。但南寧市在黑臭水體整治方面盲目樂觀，研究部署多，具體落實(shí)少；督辦發(fā)文多，現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)少，工作流于形式。同時(shí)，全市在黑臭水體整治中“應(yīng)付過關(guān)”思想嚴(yán)重，為消除黑臭“走捷徑”，通過采取臨時(shí)性應(yīng)急措施應(yīng)付評(píng)估考核；通過評(píng)估考核后則疏于管理，不聞不問，導(dǎo)致水體黑臭反彈嚴(yán)重。

另外，南寧市在黑臭水體治理過程中，岸上岸下統(tǒng)籌不夠，整治工作職責(zé)不清，部分黑臭河段上下游治理工作分包給不同項(xiàng)目公司，各自為政，整改效果大打折扣。

督察組還將根據(jù)“回頭看”有關(guān)要求，進(jìn)一步核實(shí)情況，查清問題，依法依規(guī)做好后續(xù)督察工作。