能源管網(wǎng)改革要以混改為方向

近日，關(guān)于將要成立國家管網(wǎng)公司的討論和傳聞非常多。作為油氣改革的重要步驟，成立獨(dú)立運(yùn)營的管網(wǎng)公司的討論非常多。其實(shí)去年五月，國務(wù)院給出的石油天然氣改革建議中就明確了管網(wǎng)獨(dú)立的改革方向，只是具體怎么獨(dú)立，一直沒有明確的說法。從中國能源布局角度看，電力輸配網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)是低碳綠色能源能否健康、高速、可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵骨干性能源框架體系工程。電網(wǎng)和氣網(wǎng)的天然壟斷性，容易形成壟斷利潤，增加社會(huì)成本。故而必須要求其承擔(dān)部分公益性社會(huì)職責(zé)，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，管住中間，放開兩頭，鼓勵(lì)各種電源、氣源充分競(jìng)爭(zhēng)。隨著中國城市化進(jìn)程加快，消費(fèi)能源主體將逐漸集中到城市。如何將電網(wǎng)和管網(wǎng)更有效融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，筆者認(rèn)為中國電網(wǎng)和氣網(wǎng)為主的能源管網(wǎng)應(yīng)該以混合所有制改革方向，吸引更多資本進(jìn)入電網(wǎng)和氣網(wǎng)，加快發(fā)展步伐，使其更有效接納清潔可再生電力，提高天然氣輸配供應(yīng)能力，借助煤改電與煤改氣，更有效替代污染較重的煤炭。

國家電網(wǎng)是國家資本高度集中的電網(wǎng)體系，通過多年集中力量辦大事，已建成龐大而堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)系統(tǒng)，為中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。隨著可再生綠色電力的發(fā)展，特別是分布式太陽能發(fā)電、分布式風(fēng)力發(fā)電、分布式燃?xì)獍l(fā)電等靠近用戶側(cè)分布式發(fā)電模式大發(fā)展，薄膜光伏與建筑材料的合二為一，以及儲(chǔ)能和微電網(wǎng)的發(fā)展，對(duì)電網(wǎng)提出了各種各樣新的要求。作為電力消納主要載體人群高度聚集的城市，特別期盼電網(wǎng)更有效利用當(dāng)?shù)胤稚⒌目稍偕娏Γ⒂行谌氘?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘须娋W(wǎng)進(jìn)行混改是很好的改革模式，吸引當(dāng)?shù)刭Y本，特別是相關(guān)性較強(qiáng)的民營資本入股城市電網(wǎng)，就地注冊(cè)，就地納稅，優(yōu)先消納當(dāng)?shù)乜稍偕G色電力，借助降低電力輸送成本，就能大幅度促進(jìn)城市本土風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電等可再生電力發(fā)展，可以更好解決當(dāng)?shù)爻鞘芯蜆I(yè)，增加投資，最終可以增加城市消納可再生電力較高價(jià)格的能力。城市電網(wǎng)的混改使城市決策者和居民擁有更高的積極性和主動(dòng)性，參與各種可再生能源發(fā)展，加速替代污染較重的煤炭和石油。城市能源規(guī)劃與發(fā)展，因地制宜，立足本土可再生能源，就能加快城市能源逐步走向獨(dú)立，每個(gè)城市能源自給自足發(fā)展好了，也有利于整個(gè)國家能源走向獨(dú)立，減少中國未來大規(guī)模境外油氣進(jìn)口，確保中國能源更安全、更潔凈。

電網(wǎng)混改可以先從靠近用戶側(cè)的城市電網(wǎng)混改試點(diǎn)，對(duì)跨區(qū)域長距離輸送骨干電網(wǎng)，甚至電網(wǎng)集團(tuán)母公司，在條件成熟時(shí)，也可以吸收資金實(shí)力較強(qiáng)的與電力相關(guān)性較強(qiáng)的資本和大基金參與混改。對(duì)抽水蓄能電站及其他儲(chǔ)能設(shè)施也可以積極探索混合所有制發(fā)展新模式。電網(wǎng)的規(guī)劃和調(diào)度要集中，電網(wǎng)的投資建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)則可以分散和混改。

天然氣管網(wǎng)與電網(wǎng)發(fā)展走的道路不同，由于氣源因素的制約，天然氣主干線和支線大都由石油天然氣公司主導(dǎo)建設(shè)，而城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)則是走市場(chǎng)化較強(qiáng)的路子，一般是對(duì)以前國有煤氣公司混改而成。由于氣源有限，中國天然氣管網(wǎng)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，不僅總長度不夠，滿足不了天然氣大發(fā)展的需求，而且天然氣管道的互聯(lián)互通、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施也嚴(yán)重欠缺。因此，氣網(wǎng)的混改需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，借助高強(qiáng)度大力度混改，加快中國天然氣管道建設(shè)步伐。

應(yīng)充分調(diào)動(dòng)中國央企三桶油、地方政府、相關(guān)用氣公司和大基金的積極性。結(jié)合中國實(shí)際情況和國情，可考慮以管道規(guī)模最大實(shí)力最強(qiáng)的中國石油油氣管道公司為主體，不破壞產(chǎn)權(quán)體系，依法發(fā)起設(shè)立并混改成立國家油氣管網(wǎng)集團(tuán)公司，母公司由三桶油存量管道資產(chǎn)評(píng)估入股；再有國家油氣管網(wǎng)母公司在每個(gè)省的管道資產(chǎn)并配置適當(dāng)現(xiàn)金，吸收該省當(dāng)?shù)毓艿蕾Y產(chǎn)和現(xiàn)金入股發(fā)起設(shè)立省級(jí)油氣管道有限責(zé)任公司。國家油氣管網(wǎng)集團(tuán)公司統(tǒng)一規(guī)劃中國油氣管道，并進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，投資建設(shè)和運(yùn)營由每個(gè)省公司實(shí)施，互聯(lián)互通、相互串氣問題迎刃而解。

能源管網(wǎng)改革除了要以混改為方向外，還應(yīng)注意電氣聯(lián)調(diào)。電氣化是未來中國能源發(fā)展趨勢(shì)，大多數(shù)可再生能源大都以電力形式存在，隨著電動(dòng)車、地鐵、城鐵、高鐵等運(yùn)輸方式的發(fā)展，對(duì)電力的需求越來越強(qiáng)烈，對(duì)電網(wǎng)的靈活性和安全性要求越來越高，不斷變化的電力供應(yīng)和更有特色變動(dòng)的電力需求，特別需要城市負(fù)荷中心，啟停靈活、占地面積小、較為清潔環(huán)保的燃?xì)庹{(diào)峰電廠，助力將電網(wǎng)打造成堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，因此需要電網(wǎng)和氣網(wǎng)的聯(lián)合調(diào)度。

從國家能源整體安全角度看，可成立國家能源最高層面的電網(wǎng)和氣網(wǎng)聯(lián)調(diào)中心，集中并統(tǒng)一調(diào)度。借助城市負(fù)荷中心燃?xì)庹{(diào)峰電廠為國家電網(wǎng)進(jìn)行強(qiáng)有力的調(diào)峰，電網(wǎng)調(diào)度和氣網(wǎng)調(diào)度在戰(zhàn)略規(guī)劃布局和技術(shù)交匯層面要做好頂層設(shè)計(jì)，電網(wǎng)調(diào)度中心和氣網(wǎng)調(diào)度中心能夠及時(shí)進(jìn)行有效戰(zhàn)略協(xié)同，共同打造堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)和堅(jiān)強(qiáng)智能氣網(wǎng)。

目前電網(wǎng)和氣網(wǎng)是我國主體的能源管網(wǎng)體系，也是我國主體能源電源和氣源輸送關(guān)鍵渠道，其活力和發(fā)展速度對(duì)中國能否按計(jì)劃打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)將起到至關(guān)重要作用。電網(wǎng)和氣網(wǎng)的混改使其更有活力和創(chuàng)造力，更能降低中間輸配成本，電網(wǎng)和氣網(wǎng)的聯(lián)調(diào)也更能增加中國能源系統(tǒng)的安全性。

許江風(fēng)（中海油研究總院規(guī)劃研究院資深工程師）

2018（第十四屆）中國分布式能源國際論壇詳情請(qǐng)點(diǎn)擊