電價改革多年并沒有實質(zhì)性進(jìn)展

《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)的意見》中明確提出，要抓住當(dāng)前物價水平總體穩(wěn)定的時間窗口，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)等價格改革，促進(jìn)能源等重點行業(yè)改革和服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步減少政府定價項目，凡是能通過市場競爭形成價格的，要堅決交給市場。暫不具備放開條件的，要探索建立更加符合市場導(dǎo)向、更好反映供求關(guān)系的價格機(jī)制。中央提出要完善主要由市場決定價格的機(jī)制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場形成價格作用。中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨認(rèn)為，電力體制改革的基本原則在十多年前已經(jīng)確定，具體改革舉措也基本被政府層面和市場人士所看到，但落實效果卻不能令人滿意，核心環(huán)節(jié)并沒有實質(zhì)性突破。尤其是電價改革工作相對滯后，定價機(jī)制與市場化仍沒有太直接的關(guān)聯(lián)，被企業(yè)、投資者寄予厚望的多項措施還沒有強(qiáng)制推進(jìn)的跡象，接下來國家有關(guān)部門在電力改革環(huán)節(jié)還將面臨重大挑戰(zhàn)。大用戶直購電制度是打破電網(wǎng)公司在銷售環(huán)節(jié)壟斷的有效手段，發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)紛紛對該舉措表示支持，多地試點工作取得良好效果。但到目前為止尚沒有形成全面的推廣方案，大用戶直購電制度仍然停留在試點階段，各地方政府出于自身利益考量，涉及電網(wǎng)公司利益之時往往無法有效保護(hù)發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)的利益。電價改革若要實現(xiàn)真正意義上的市場化，全面推廣大用戶直購電制度是不二選擇，各省市都已具備推廣該制度的條件，只要政策方面能夠強(qiáng)退，落實效果值得期待。同時，電力行業(yè)反腐工作已經(jīng)開始，電網(wǎng)公司的反腐工作事關(guān)電力體制的深化改革，能源局多名高官落馬足以彰顯國家層面治理腐敗的決心，電網(wǎng)公司接下來可能成為腐敗案件高發(fā)區(qū)。這對于深化電力體制改革有重大作用，清除害群之馬能夠凈化官場風(fēng)氣、行業(yè)風(fēng)氣，阻礙改革的各種因素也有望同步解決。反腐和改革同步進(jìn)行已經(jīng)成為新一屆政府的“秘密武器”，電力體制改革也將進(jìn)入深水區(qū)，之前確定的改革原則或?qū)⒗^續(xù)堅持，細(xì)則性舉措也將在優(yōu)化完善后頒布落實，立體化、高效化、人性化的監(jiān)管體系將發(fā)揮重要作用，電價銷售環(huán)節(jié)的各個灰色利益鏈條將會被曝光出來。本屆政府對市場化改革、能源電力領(lǐng)域改革的各項舉措值得關(guān)注，直購電用戶制度或在兩年內(nèi)全面推廣開來。（作者系中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心 能源行業(yè)研究員）