大氣污染治理呈現(xiàn)四大變化

《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》即將實(shí)施——

《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》將于近期印發(fā)實(shí)施。三年行動(dòng)計(jì)劃與5年前發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》在措施上有哪些變化？環(huán)境污染防控重點(diǎn)區(qū)域有哪些調(diào)整？“煤改氣”方面有何安排？臭氧污染情況究竟怎樣？

對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民20日在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的政策吹風(fēng)會(huì)上做了解答。

聚焦重點(diǎn)突出精準(zhǔn)施策

趙英民表示，大氣污染治理既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。與《大氣十條》相比，三年行動(dòng)計(jì)劃主要有四方面變化：

——更加突出精準(zhǔn)施策。目標(biāo)方面，聚焦當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)最嚴(yán)重的PM2.5。重點(diǎn)區(qū)域范圍，增加汾渭平原。將京津冀區(qū)域調(diào)整為京津冀大氣傳輸通道“2＋26”城市。從時(shí)間尺度上，更加聚焦秋冬季污染防控，著力減少重污染天氣。重點(diǎn)措施方面，更加強(qiáng)調(diào)突出抓好工業(yè)、散煤、柴油貨車(chē)和揚(yáng)塵四大污染源的治理。

——更加強(qiáng)化源頭控制。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“散亂污”企業(yè)的綜合治理；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村散煤清潔化替代；優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，按照“車(chē)、油、路”三大要素三個(gè)領(lǐng)域齊發(fā)力來(lái)解決機(jī)動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題；優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。

——更加注重科學(xué)推進(jìn)。強(qiáng)調(diào)措施要科學(xué)合理，更加因地制宜，多措并舉，循序漸進(jìn)。在技術(shù)上要確保切實(shí)可行，在執(zhí)行時(shí)間上要確保分類(lèi)要求，在實(shí)施范圍上要做到由重點(diǎn)區(qū)域逐步向全國(guó)開(kāi)展。

——更加注重長(zhǎng)效機(jī)制。

汾渭平原成重點(diǎn)防控區(qū)

“綜合考慮當(dāng)前各地PM2.5濃度水平，三年行動(dòng)計(jì)劃對(duì)環(huán)境污染防控的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了調(diào)整。”趙英民說(shuō)。

我國(guó)目前污染相對(duì)較重的區(qū)域，一是京津冀及周邊地區(qū)；二是汾渭平原，即山西、陜西一帶；三是長(zhǎng)三角西北部，即蘇北、皖北一帶；四是新疆維吾爾自治區(qū)。這四個(gè)區(qū)域目前PM2.5濃度較高，除新疆受沙塵等自然因素影響較大之外，其他區(qū)域PM2.5濃度主要受人類(lèi)活動(dòng)的影響。

據(jù)介紹，此次重點(diǎn)防控區(qū)域調(diào)整，綜合考慮了當(dāng)前各地PM2.5濃度水平。珠三角地區(qū)已總體達(dá)標(biāo)被調(diào)出。京津冀仍是當(dāng)前我國(guó)PM2.5濃度最高的區(qū)域。汾渭平原僅次于京津冀區(qū)域，是我國(guó)PM2.5濃度第二高的區(qū)域，同時(shí)又是二氧化硫濃度最高的區(qū)域，因此作為重點(diǎn)區(qū)域。第三個(gè)是長(zhǎng)三角西北部，蘇北、皖北一帶城市群，PM2.5濃度已接近京津冀部分城市。

趙英民指出，汾渭平原二氧化硫濃度高的重要原因，是煤炭占能源消耗的比例太高，接近90％。這個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、規(guī)模偏小、裝備水平低，大量燃用散煤，而且一些鋼鐵、焦化企業(yè)還不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，亟需進(jìn)一步加大治理力度。

推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖

三年行動(dòng)計(jì)劃中，關(guān)于“煤改氣”有何安排，如何保證老百姓清潔溫暖過(guò)冬？

趙英民表示，三年行動(dòng)計(jì)劃把有效推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖作為重要的措施加以部署，要求集中力量重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)，還有汾渭平原的散煤治理，到2020年采暖季之前，要在保障能源供應(yīng)的前提下，平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

趙英民說(shuō)，為確保政策積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，對(duì)技術(shù)路線作出明確要求，要從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，有些地區(qū)還有地?zé)?，要因地制宜、多措并舉。

PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制

近來(lái)有媒體報(bào)道，臭氧在一些地方成為首要污染物，臭氧污染情況究竟怎樣？

趙英民說(shuō)，當(dāng)前影響我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物、亟需解決的污染問(wèn)題，仍然是PM2.5。但是，去年全國(guó)臭氧同比上升8％，2015年以來(lái)呈逐年上升態(tài)勢(shì)，目前出現(xiàn)了連片式、區(qū)域式污染，主要集中在遼寧中南部、京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、武漢城市群、陜西關(guān)中地區(qū)，以及成渝、珠三角區(qū)域。

三年行動(dòng)計(jì)劃把目標(biāo)措施聚焦在PM2.5的同時(shí)，也對(duì)臭氧防控作了部署：一是大力控制氮氧化物和VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）的排放，二是強(qiáng)化空氣質(zhì)量目標(biāo)管理，三是著力提升管控能力。

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