“5·31”光伏新政出臺(tái)的突然與必然

:時(shí)間還未進(jìn)盛夏，光伏卻已入深秋。“531新政”一石激起千層浪。有媒體專門做了新政出臺(tái)后的行業(yè)信心調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，87%無信心，42%想轉(zhuǎn)行。行業(yè)也發(fā)出了“損失超萬億、250余萬人就業(yè)受影響”的呼聲。面對(duì)光伏行業(yè)的普遍質(zhì)疑與抗議，筆者認(rèn)為，縱觀當(dāng)前光伏行業(yè)發(fā)展的大背景，這份突然出臺(tái)的光伏新政其實(shí)也是必然之舉。

首先，中國光伏現(xiàn)在實(shí)質(zhì)上正孕育著巨大風(fēng)險(xiǎn)。前幾年的光伏盛宴實(shí)質(zhì)上并不是因?yàn)楣夥袠I(yè)本身對(duì)社會(huì)財(cái)富產(chǎn)生了增益，而是因?yàn)閲倚庞脤?duì)補(bǔ)貼的擔(dān)保形成的盈利預(yù)期吸引大量的資金涌入而產(chǎn)生的。也就是說，1000億左右的補(bǔ)貼缺口，帶動(dòng)了1萬億左右的資金投入。目前光伏上市企業(yè)的負(fù)債率基本上都在70%以上，所以筆者保守估計(jì)這1萬億資金里面至少應(yīng)該有3000億到5000億是各類債務(wù)。用一個(gè)債務(wù)去放大產(chǎn)生更大的債務(wù)，又是這樣一個(gè)量級(jí)，可以說光伏已經(jīng)某種程度上成為一個(gè)金融事件。而目前不可能以犧牲全社會(huì)所有用電行業(yè)利益的方式提高可再生能源附加費(fèi)，這個(gè)金融事件就成了一個(gè)“死循環(huán)”?，F(xiàn)在再去討論這個(gè)模式設(shè)計(jì)的初衷和實(shí)施的利弊得失在當(dāng)下已經(jīng)沒有意義，但在目前國家嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大背景下，筆者認(rèn)為這個(gè)新政的出臺(tái)已成為必然。

其次，新政出臺(tái)時(shí)間點(diǎn)有“玄機(jī)”。以往每年出臺(tái)下一年度政策前都是光伏行業(yè)在說多么艱難，每次出臺(tái)政策以后又總有幾個(gè)環(huán)節(jié)賺得盆滿缽滿。每年都說要有序發(fā)展，每年裝機(jī)量都爆表。只要政策上留有一個(gè)“小出口”，最后就一定會(huì)演變成一個(gè)“泄洪口”。所以筆者一直有種光伏政策“有漏洞”甚至國家主管部門被綁架了的感覺。凡此種種現(xiàn)象，不能說是某幾個(gè)人的責(zé)任，甚至從尋求發(fā)展的角度來說，也是合理的。但是作為一個(gè)需要依靠補(bǔ)貼政策生存且本身在短時(shí)間內(nèi)難以能成為支柱能源的行業(yè)，這種做法不可避免會(huì)在其他行業(yè)甚至政府部門產(chǎn)生大量對(duì)光伏的質(zhì)疑，最終實(shí)際產(chǎn)生的是一種類似“涸澤而漁”的效果。相關(guān)主管部門不可避免地會(huì)檢討以往所制定政策的實(shí)施效果和發(fā)布方式，以及今年光伏的實(shí)際發(fā)展情況，從而確定新政策的出臺(tái)時(shí)機(jī)。只是光伏行業(yè)內(nèi)的人大都不愿意做那個(gè)喊皇帝“其實(shí)沒穿衣服”的小孩罷了。

最后，新政有積極影響。在光伏行業(yè)10年以上的同仁應(yīng)該還會(huì)記得10年前的德國光伏盛宴，彼時(shí)真有騙子拿紙板印個(gè)電池的標(biāo)識(shí)當(dāng)作光伏組件就能賣錢。大家也應(yīng)該還記得當(dāng)年德國國內(nèi)對(duì)于補(bǔ)貼政策的激辯，以及歐盟“雙反”后、國內(nèi)政策出臺(tái)之前光伏行業(yè)的緊張氣氛和國內(nèi)市場一輪緊似一輪的價(jià)格“血戰(zhàn)”。所以目前的情況著實(shí)談不上有什么新鮮。幾乎任何行業(yè)，都有潮起潮落，都有大浪淘沙，最后活下來的才是好漢。對(duì)光伏行業(yè)來說，國內(nèi)補(bǔ)貼政策的及時(shí)出臺(tái)，熨平了行業(yè)發(fā)展周期，也給了這個(gè)行業(yè)帶來了與常規(guī)能源競爭的能力和勇氣。這也是中國對(duì)世界的貢獻(xiàn)。但是該經(jīng)歷的總是要經(jīng)歷，優(yōu)勝劣汰才是行業(yè)發(fā)展應(yīng)有的本義。

未來，搶占國際市場、挑戰(zhàn)常規(guī)能源，為國家?guī)碡?cái)富的增益，為社會(huì)提供又便宜又干凈的能源才是這個(gè)與陽光為伴的行業(yè)存在的意義。

原標(biāo)題:光伏“531新政”出臺(tái)的突然與必然（評(píng)論）