用完善的制度保障核安全

《核安全法》以國(guó)家法律的形式夯實(shí)、完善了我國(guó)已經(jīng)形成的一套既與國(guó)際接軌、又符合中國(guó)國(guó)情的核安全制度框架。作為從事核安全監(jiān)管的技術(shù)人員，本文作者結(jié)合具體的監(jiān)督審評(píng)工作，對(duì)《核安全法》進(jìn)行解讀并提出相應(yīng)的看法，本版特予以摘發(fā)，以饗讀者。

發(fā)展核事業(yè)的首要條件是保障安全，核安全是核事業(yè)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和生命線

發(fā)展核事業(yè)的首要條件是保障安全，核安全是核事業(yè)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和生命線。自1984年開始，經(jīng)過30多年的不懈努力，我國(guó)已經(jīng)建立了一套與國(guó)際接軌的核與輻射安全法規(guī)體系，包括1部法律、7部國(guó)務(wù)院條例、29項(xiàng)部門規(guī)章和93項(xiàng)指導(dǎo)性文件。這套法規(guī)體系對(duì)核與輻射的管理和技術(shù)要求起點(diǎn)高，為保障我國(guó)核與輻射安全作出了重要貢獻(xiàn)。

首先，確立了國(guó)家核安全監(jiān)督管理體制，為國(guó)家核安全局獨(dú)立行使核安全監(jiān)督工作提供了法律保證。其次，建立了核安全許可證管理制度，在建、新建核電廠和其他核設(shè)施的營(yíng)運(yùn)單位，都要按規(guī)定分階段申請(qǐng)?jiān)S可證。再次，提高了核設(shè)施的安全水平，為營(yíng)運(yùn)、設(shè)計(jì)、制造和建造單位以及核安全監(jiān)管部門提供了可靠的核安全技術(shù)法規(guī)依據(jù)，保障了核設(shè)施的安全。

同時(shí)，制定了質(zhì)量保證法規(guī)，形成了質(zhì)量保證制度，建立起質(zhì)量保證體系，提高了核設(shè)施安全管理水平。這些良好實(shí)踐增強(qiáng)了公眾對(duì)核安全的信心。核安全法規(guī)的發(fā)布和不斷完善，使核設(shè)施特別是核電廠在選址、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行中有法可依，安全得以保證。

但在《核安全法》頒布前，我國(guó)的核安全法規(guī)體系主要以國(guó)務(wù)院條例、部門規(guī)章為主，僅有的1部《放射性污染防治法》主要針對(duì)放射性污染防治作出了相關(guān)規(guī)定，沒有從國(guó)家法律的高度對(duì)有關(guān)核安全基本方針、原則，法律制度、措施的建立和實(shí)施，核安全責(zé)任、公眾參與及監(jiān)督管理體制等重大問題作出規(guī)定，不能適應(yīng)當(dāng)今形勢(shì)下核安全工作的實(shí)際需要。

《核安全法》的頒布和施行，完善了我國(guó)的核安全法律體系，有利于強(qiáng)化核安全監(jiān)管工作，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)核安全的了解與信心，有利于樹立我國(guó)良好的國(guó)際形象，堅(jiān)定國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)核安全的信心。

今后核安全監(jiān)督檢查未發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)成為常態(tài)

《核安全法》有很多亮點(diǎn)，本文著重強(qiáng)調(diào)的一個(gè)亮點(diǎn)就是責(zé)任明確。

《核安全法》從第七十五條到第九十一條，對(duì)違反《核安全法》的行為提出了相應(yīng)的處罰措施。其中，最主要的就是沒收違法所得以及罰款。不僅對(duì)違法企業(yè)罰款，還對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員罰款。情節(jié)嚴(yán)重拒不改正的，依法責(zé)令停止建設(shè)、停產(chǎn)整頓、暫扣或者吊銷許可證。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

這與以往的核安全監(jiān)管舉措、監(jiān)管力度完全不同。此前，核安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有不滿足安全要求的地方，相關(guān)單位按要求完成整改即可。《核安全法》實(shí)施后，核安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有不滿足安全要求的地方，不僅要求相關(guān)單位限期完成整改，還將對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行處罰。

因此，為更好落實(shí)《核安全法》，避免因違法而受到國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的處罰，相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極加強(qiáng)內(nèi)部的核安全管理和檢查工作。如成立或強(qiáng)化專門的內(nèi)部核安全監(jiān)督管理部門。這一部門應(yīng)能夠體現(xiàn)一定的獨(dú)立性（相對(duì)于其內(nèi)部生產(chǎn)部門），并賦予足夠的權(quán)威，以便開展工作，并確保工作成效。

筆者認(rèn)為，今后核安全監(jiān)督檢查未發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)成為常態(tài)。

核安全是國(guó)家安全體系的重要組成部分，確保核安全是每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)。核設(shè)施核活動(dòng)是否滿足核安全要求，營(yíng)運(yùn)單位、工程公司、設(shè)計(jì)單位等首先自己應(yīng)有詳細(xì)分析和判斷，并且要向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提供令人信服、充分的證據(jù)和材料，表明核設(shè)施核活動(dòng)的安全性是可以接受的。

在以往的核安全監(jiān)管實(shí)踐中，對(duì)于某些技術(shù)領(lǐng)域，如數(shù)字化儀控（DCS）、網(wǎng)絡(luò)安全等，設(shè)計(jì)單位、設(shè)備供應(yīng)商常常以商業(yè)秘密為由拒絕提供相關(guān)資料。

按照《核安全法》第二十二條、第七十三條等規(guī)定，從國(guó)家安全的角度，相關(guān)部門和單位應(yīng)妥善解決這一問題，在簽訂設(shè)計(jì)、供貨合同時(shí)就明確要求提供充足的、滿足核安全監(jiān)管要求的安全論證資料。

作為核安全監(jiān)督人員，要做到學(xué)會(huì)弄通做實(shí)，嚴(yán)格依法治核，切實(shí)保障核安全

核安全涉及的部門多，延伸的鏈條長(zhǎng)，監(jiān)管的專業(yè)性強(qiáng)，因此在《核安全法》指導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)核安全監(jiān)管能力建設(shè)尤顯重要。尤其是在具體工作中，要加強(qiáng)研究，必要時(shí)做一些適應(yīng)性改進(jìn)。

《核電廠最終安全分析報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱FSAR）是核電廠運(yùn)行的執(zhí)照基準(zhǔn)文件，以往大家可能比較關(guān)注其中與核安全直接相關(guān)的內(nèi)容，如安全系統(tǒng)配置、安全分級(jí)等。但FSAR也規(guī)定了核電廠的其他重要信息，如輻射防護(hù)分區(qū)，這是根據(jù)保守的放射性源項(xiàng)分析確定的，在核電廠運(yùn)行時(shí)，往往需要根據(jù)實(shí)測(cè)結(jié)果來調(diào)整優(yōu)化輻射防護(hù)分區(qū)。以往核電廠在調(diào)整優(yōu)化輻射防護(hù)分區(qū)時(shí)，往往沒有事先向國(guó)家核安全局申請(qǐng)，也沒有及時(shí)修訂《最終安全分析報(bào)告》，導(dǎo)致核電廠實(shí)際的輻射防護(hù)分區(qū)與FSAR相關(guān)描述不一致。

類似這種核電廠實(shí)際情況與FSAR描述不一致的，按《核安全法》規(guī)定可能被處罰的情況可能依舊存在，需要引起關(guān)注。核電廠營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)仔細(xì)研究FSAR，及時(shí)修訂FSAR，確保核電廠實(shí)際情況與FSAR相符。

《核安全法》第七十五條明確對(duì)“國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的”，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

筆者作為專門從事核安全監(jiān)管的人員，考慮到會(huì)有以下情形發(fā)生：由于以往沒有執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，核安全監(jiān)管人員可能對(duì)相關(guān)企業(yè)和人員違反《核安全法》的行為該處罰而沒處罰，或者是不該處罰而處罰，這將可能因構(gòu)成“濫用職權(quán)、玩忽職守”而受到問責(zé)。

因此，建議根據(jù)《核安全法》的相應(yīng)要求，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的配套調(diào)查取證和監(jiān)督執(zhí)法的程序或細(xì)則，使核安全監(jiān)管人員的行為有據(jù)可依，有章可循。這也將使核安全監(jiān)管法制化體系更加完善。同時(shí)，建議對(duì)監(jiān)督員進(jìn)行執(zhí)法的針對(duì)性培訓(xùn)，配備法規(guī)處以明確和規(guī)范執(zhí)法行為。

原環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人在2017年核與輻射安全監(jiān)管年終工作總結(jié)會(huì)講話中指出，2018年是《核安全法》實(shí)施年，《核安全法》宣貫要覆蓋全部監(jiān)管人員、全體持證單位、所有從業(yè)者和利益相關(guān)方。要推動(dòng)《核安全法》落地見效，系統(tǒng)梳理好法規(guī)體系，各項(xiàng)宣貫實(shí)施行動(dòng)要?jiǎng)?wù)求實(shí)效。

作為核安全監(jiān)督人員，我們應(yīng)進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)《核安全法》，做到學(xué)會(huì)弄通做實(shí)，嚴(yán)格依法治核，切實(shí)保障核安全。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部華東核與輻射安全監(jiān)督站

2018（第十四屆）中國(guó)分布式能源國(guó)際論壇詳情請(qǐng)點(diǎn)擊