能源局將改進加強核電重大專項立項管理工作

國家能源局綜合司關(guān)于改進加強核電重大專項立項管理工作的通知各有關(guān)單位:為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）要求，進一步改進加強核電重大專項立項管理工作，使科研項目和資金配置更加聚焦核電發(fā)展戰(zhàn)略需求，突出解決制約核電自主化發(fā)展的瓶頸問題，發(fā)揮重大專項對核電技術(shù)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：一、改進立項申報機制（一）拓寬立項申報渠道，保障申報需求。對于核電重大專項總體實施方案和階段實施計劃已明確的科研攻關(guān)需求，進一步擴大知曉范圍（涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），鼓勵企業(yè)、科研院所、高等院校等單位結(jié)合專項的總體目標和本單位的科研能力，提出申報方案，報相關(guān)分項牽頭實施單位并抄送能源局核電司。為充分調(diào)動科研單位申報的積極性，保障立項申報需求，項目申報可于全年進行，不再限定申報時限。（二）突出問題導(dǎo)向，健全課題指南制訂和發(fā)布機制。各分項總體組要進一步發(fā)揮技術(shù)責任主體的職責，緊緊圍繞制約核電自主化及示范工程的突出問題，加強頂層設(shè)計，定期梳理重大科研需求，確定攻關(guān)重點和課題目標、任務(wù)、考核指標，提出專項年度申報指南建議方案。能源局核電司組織專家對指南建議方案進行論證，充分征求企業(yè)、科研單位、行業(yè)協(xié)會等有關(guān)方面意見后，確定并發(fā)布年度課題申報指南。（三）加強已立項課題的后評估，做好查缺補遺。對于已部署的科研課題，能源局核電司會同牽頭實施單位，在調(diào)研、檢查、驗收、后評估等過程中，及時查找自主化和國產(chǎn)化項目中的漏項、缺項，組織專家論證后列入專項申報指南。二、完善立項選評制度（一）為改進項目受理方式，進一步保證立項評審公平公正，提高立項質(zhì)量和效率，建立項目清單。符合條件的申報項目列入項目清單，并對其進行分類管理。清單中的內(nèi)容主要體現(xiàn)研究價值，對具體承擔單位和預(yù)算暫不作要求。（二）項目清單的選評標準由能源局核電司會同牽頭實施單位制訂，根據(jù)立項的必要性、迫切性、可行性、創(chuàng)新性等要求，設(shè)置合理的分值權(quán)重。由評審專家對申報課題進行打分，滿足一定分值要求的可列入項目清單，并根據(jù)類別和分值進行排序。評審時要加強課題查重，避免一題多報或重復(fù)資助，杜絕項目打包。（三）列入年度實施計劃的課題，原則上應(yīng)從項目清單中按照分值排序依次選取。能源局核電司對選取的課題再次組織評審，課題通過評審后正式列入重大專項年度實施計劃。（四）立項評審以會議評審形式為主，并適當采取函審、盲審等形式。參與課題評審的專家以同行專家為主，專家中一線科研人員的比例應(yīng)當達到75%，嚴格實行評審專家回避制度。（五）及時向課題申請單位反饋評審意見，從受理課題申請到反饋立項結(jié)果原則上不超過120個工作日。三、完善課題承擔單位遴選機制（一）針對不同類別課題，按照公開、透明的原則采取公開擇優(yōu)、定向擇優(yōu)、聯(lián)合組團等方式遴選優(yōu)勢單位承擔課題。1.對于基礎(chǔ)類、共性技術(shù)類課題，主要采取定向擇優(yōu)方式，選擇國內(nèi)優(yōu)勢明顯的單位承擔課題。2.對于具有明確產(chǎn)品目標和產(chǎn)業(yè)化目標的市場導(dǎo)向類課題，引入競爭機制，采用公開擇優(yōu)的方式確定課題承擔單位。3.鼓勵產(chǎn)學研協(xié)同攻關(guān)和聯(lián)合組團申報。（二）課題牽頭單位應(yīng)當是項目的第一研發(fā)責任主體，原則上在課題中不承擔主要科研任務(wù)的參與方（包括課題任務(wù)的需求方）不作為課題牽頭單位。對于前期承擔重大專項任務(wù)存在嚴重延誤且尚未結(jié)題，或在課題執(zhí)行過程中存在嚴重違規(guī)行為的單位，不再受理立項申請。課題牽頭單位應(yīng)具有完整的質(zhì)保體系或核電行業(yè)合格供應(yīng)商資質(zhì)。四、強化合同責任制度（一）通過立項評審的課題承擔單位，應(yīng)嚴格按照任務(wù)與預(yù)算的對等原則，認真編制項目預(yù)算，科學界定與項目研究直接相關(guān)的支出范圍，建立健全間接費用的內(nèi)部管理辦法，明確責任單位、聯(lián)合單位和外協(xié)單位等課題各參與方的責任關(guān)系，做到分工明確、責權(quán)對等。（二）各分項牽頭實施單位應(yīng)加強對任務(wù)合同書和預(yù)算書的審查，設(shè)定明確的項目目標和關(guān)鍵節(jié)點目標，細化考核指標，加強合同執(zhí)行全過程的管理和節(jié)點目標考核，探索實行項目專員制和監(jiān)理制。（三）能源局核電司將針對項目申請、合同編制、預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)建立科研信用記錄制度。按有關(guān)規(guī)定委托專業(yè)機構(gòu)對課題承擔單位和科研人員、評估評審專家、中介機構(gòu)等參與主體進行信用評級，將嚴重不良信用記錄者記入“黑名單”，階段性或永久性取消其申請核電重大專項或參與項目管理的資格。特此通知　國家能源局綜合司　　2014年6月12日