生態(tài)環(huán)境部：2020年采暖季之前平原地區(qū)要基本完成散煤替代

國務院新聞辦公室于6月20日上午舉行例行吹風會，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》6月13日國務院常務會議已經(jīng)原則通過，將于近期印發(fā)。

在吹風會上，趙英民對污染重點區(qū)域調(diào)整、“煤改氣”等問題進行了回答，表示汾渭平原二氧化硫濃度最高，亟需進一步加大治理力度；將重點推進京津冀及周邊地區(qū)，還有汾渭平原的散煤治理，到2020年采暖季之前，平原地區(qū)要基本完成生活和冬季取暖散煤替代；過去幾年臭氧濃度卻在持續(xù)上升，出現(xiàn)了連片式、區(qū)域式污染，需要引起我們高度關(guān)注。

記者：這次為什么把山西和陜西加到藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃重點區(qū)域里面？

趙英民：我們國家目前污染相對比較重的區(qū)域，一是京津冀及周邊地區(qū)；二是汾渭平原，就是山西、陜西這一帶；三是長三角西北部，就是蘇北、皖北這一帶；四是新疆維吾爾自治區(qū)。這四個區(qū)域目前是PM2.5濃度比較高的區(qū)域，除了新疆主要受沙塵等自然因素影響較大之外，其他區(qū)域PM2.5濃度主要還是受到人類活動的影響。

這次重點防控區(qū)域的調(diào)整，實際上是綜合考慮了當前各地PM2.5濃度水平，珠三角已經(jīng)總體達標了，所以把它調(diào)出去了。京津冀雖然取得了非常大的成績，《大氣十條》實施五年區(qū)域PM2.5濃度大幅度下降，但是仍然是當前我們國家PM2.5濃度最高的區(qū)域。汾渭平原僅次于京津冀區(qū)域，是我國PM2.5濃度第二高的區(qū)域，同時它又是二氧化硫濃度最高的區(qū)域，所以把它作為重點區(qū)域。第三個就是長三角西北部，蘇北、皖北這一帶城市群，PM2.5濃度已經(jīng)接近京津冀部分城市。綜合考慮，把這三個區(qū)域作為重點區(qū)域，有利于我們進一步突出重點，集中資源，解決污染相對突出的問題。

全國其他地區(qū)PM2.5濃度基本在四五十微克/立方米以下，可以按照常規(guī)治理措施持續(xù)推進，穩(wěn)步改善。當然，汾渭平原它為什么二氧化硫濃度高呢？很重要的原因就是煤炭占能源消耗的比例太高，接近90%，較全國60%的水平高出30個百分點。這個區(qū)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、規(guī)模偏小、裝備水平低，大量燃用散煤，而且一些鋼鐵、焦化企業(yè)還不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，亟需進一步加大治理力度。

記者：在打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃中，關(guān)于“煤改氣”有沒有特別的安排，如何保證老百姓清潔溫暖過冬？

趙英民：“煤改氣”的確關(guān)系到北方地區(qū)老百姓的切身利益，也是環(huán)境空氣質(zhì)量改善非常重要的方面。國家發(fā)改委會同有關(guān)部門印發(fā)了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃》，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門積極推進京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市散煤治理，2016-2017年完成“煤改氣”347萬戶，“煤改電”127萬戶。根據(jù)專家的研究和測算，去年冬季京津冀地區(qū)PM2.5濃度實現(xiàn)了大幅度的下降，其中散煤的治理貢獻率達到了30%-40%，農(nóng)村居民告別了“煙熏火燎”的煤爐取暖方式。

《三年行動計劃》把有效推進北方地區(qū)冬季清潔取暖作為重要的措施加以部署，要求集中力量重點推進京津冀及周邊地區(qū)，還有汾渭平原的散煤治理，到2020年采暖季之前，要在保障能源供應的前提下，平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，總之，要因地制宜、多措并舉。

在天然氣使用方面，強調(diào)“煤改氣”堅持以氣定改，新增天然氣的氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，實現(xiàn)“增氣減煤”。我們還將進一步督促指導各地，落實先立后破，也就是先改造完，確保沒有問題了，再拆老爐子，在清潔取暖沒有落實之前，不拆除原有的取暖措施。通過多措并舉，在積極推進散煤治理的同時也確保群眾溫暖過冬，使得環(huán)境質(zhì)量改善和溫暖過冬兩個民生都得到切實保障。

記者：近一段時間以來，臭氧成為一些地方的首要污染物。臭氧污染情況具體是怎么樣子的？會有哪些的防治措施？

趙英民：我們看待空氣污染水平，或者評價空氣質(zhì)量，要全面、系統(tǒng)分析。當前，影響我國環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物，仍然是PM2.5。去年在部分時段，一些城市臭氧成為首要污染物，大多是在大氣污染比較輕的時候。

一是從平均超標倍數(shù)來看，2017年全國338個城市PM2.5的平均濃度是43微克/立方米，濃度值超過國家標準23%；臭氧平均濃度是149微克/立方米，跟國家標準相比是不超標的；二是從超標城市數(shù)量來看，去年全國PM2.5超標的城市是217個，占到338個城市當中的64.2%，與此同時，臭氧超標城市109個，占比是32.2%；三是從重污染天數(shù)看，去年全國以PM2.5為首要污染物的重污染天數(shù)占全部重污染天數(shù)的90%，以臭氧為首要污染物的占比是7.5%。

但過去幾年P(guān)M2.5濃度持續(xù)下降，臭氧濃度卻在持續(xù)上升，出現(xiàn)了連片式、區(qū)域式污染，主要集中在遼寧中南部、京津冀及周邊、長三角、武漢城市群、陜西關(guān)中地區(qū)，以及成渝、珠三角區(qū)域，這需要引起我們高度關(guān)注。目前《三年行動計劃》在把目標措施聚焦在PM2.5的同時，也對臭氧防控作了部署。包括控制氮氧化物和VOCs（也就是揮發(fā)性有機物）的排放、重申國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的優(yōu)良天數(shù)比率指標、推進大氣光化學監(jiān)測網(wǎng)建設等。

下一步，我們將落實《三年行動計劃》的要求，研究出臺臭氧污染防治指導性文件，繼續(xù)積極聯(lián)合有關(guān)部門，大力推進VOCs和氮氧化物排放治理，尤其要著力實施“十三五”VOCs污染防治工作方案，開展柴油車治理攻堅行動，進一步提升環(huán)境管理能力，加快相關(guān)科研，促進PM2.5和臭氧污染的協(xié)同控制。

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