藍天保衛(wèi)戰(zhàn)“路線圖”出爐

　　導讀

　　趙英民表示 ，（汾渭平原）煤炭占能源消耗的比例太高，接近90%，較全國60%的水平高出30個百分點。這個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、規(guī)模偏小、裝備水平低，大量燃用散煤，而且一些鋼鐵、焦化企業(yè)還不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，亟需進一步加大治理力度。

　　《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（下稱“《三年行動計劃》”）將于近期印發(fā)實施。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在6月20日的國新辦政策例行吹風會上，公布了這一消息。

　　《三年行動計劃》是持續(xù)實施大氣污染防治新的三年行動部署和安排，總體目標是經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。

　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華向21世紀經(jīng)濟報道記者分析：“一方面，《大氣十條》階段性目標已全面完成。另一方面，未來三年要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，其中藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，三年行動計劃為此明確了目標和重點，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)有了一個路線圖。”

　　《行動計劃》指出，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上；提前完成“十三五”目標的省份，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的，要確保全面實現(xiàn)“十三五”約束性目標；北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標應在“十三五”目標基礎(chǔ)上進一步提高。

　　三大區(qū)域被“劃重點”

　　與國務(wù)院公布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》相比，《三年行動計劃》最大的調(diào)整是汾渭平原替代珠三角成為重點區(qū)域。

　　對此，趙英民表示，珠三角區(qū)域總體實現(xiàn)了穩(wěn)定達標，所以這次重點區(qū)域去掉了珠三角；京津冀雖然取得了非常大的成績，《大氣十條》實施五年區(qū)域PM2.5濃度大幅度下降，但仍然是當前PM2.5濃度最高的區(qū)域；汾渭平原僅次于京津冀區(qū)域，是我國PM2.5濃度第二高的區(qū)域，同時它又是二氧化硫濃度最高的區(qū)域，所以把它作為重點區(qū)域；長三角西北部，蘇北、皖北這一帶城市群，PM2.5濃度已經(jīng)接近京津冀部分城市。因此，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域成為未來三年重點區(qū)域。

　　生態(tài)環(huán)境部和地方環(huán)境部門6月以來陸續(xù)發(fā)布的公報支撐了趙英民的說法。2017年《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5年均濃度為64微克/立方米，同比下降9.9%。

　　長三角地區(qū)中，江蘇去年P(guān)M2.5年均濃度為49微克/立方米，較2016年下降3.9%，但環(huán)境空氣質(zhì)量達標率同比下降2.2個百分點至68.0%。其中位于江蘇北部的徐州多次上榜74個重點城市月度空氣質(zhì)量“最差十城”。安徽北部的宿州、淮北、亳州、阜陽、淮南PM2.5年均濃度超過60微克/立方米。

　　中國工程院院士王金南在全國“兩會”期間提供的數(shù)據(jù)顯示，2017年汾渭平原11個城市PM2.5濃度為每立方米68微克，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比例均值為50.6%。區(qū)域內(nèi)PM2.5排名全國后20位的城市個數(shù)由2015年的0個增加至2017年的6個，還有多種污染物的濃度不降反升。

　　據(jù)悉，2017年我國二氧化硫年均濃度超標的3個城市均位于汾渭平原，分別是晉中市、臨汾市、呂梁市。根據(jù)《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）》，屬于汾渭平原的西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示范區(qū)，加上西咸和韓城組成的關(guān)中地區(qū)，二氧化硫、氮氧化物排放強度分別是全國平均水平的3.9倍、3.6倍。

　　為何二氧化硫排放濃度這么高？趙英民表示：“（汾渭平原）煤炭占能源消耗的比例太高，接近90%，較全國60%的水平高出30個百分點。這個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、規(guī)模偏小、裝備水平低，大量燃用散煤，而且一些鋼鐵、焦化企業(yè)還不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，亟需進一步加大治理力度。”

　　6月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議透露了三大重點區(qū)域的一些具體措施：嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁等產(chǎn)能，提高過剩產(chǎn)能淘汰標準。繼續(xù)控制煤炭消費總量，有力有序淘汰不達標的燃煤機組和燃煤小鍋爐。開展秋冬季大氣污染、柴油貨車污染、工業(yè)爐窯治理和揮發(fā)性有機物整治等重大攻堅。

　　突出四大污染源治理

　　基于目前源解析的結(jié)果，《三年行動計劃》更加強調(diào)突出抓好工業(yè)、散煤、柴油貨車和揚塵四大污染源治理。其中，工業(yè)涉及鋼鐵、火電、建材等行業(yè)以及“散亂污”企業(yè)。

　　“長期以來粗放式發(fā)展積累的以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，以公路運輸為主的交通運輸結(jié)構(gòu)，以及大量裸露地面存在的用地結(jié)構(gòu)，對進一步改善空氣質(zhì)量構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。”趙英民表示。

　　對此，《三年行動計劃》提出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進“散亂污”企業(yè)的綜合治理，加快企業(yè)達標排放，推動淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能。

　　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進農(nóng)村散煤清潔化替代，加快燃煤鍋爐整治，推動新能源發(fā)展利用。

　　優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，按照“車、油、路”三大要素、三個領(lǐng)域齊發(fā)力來解決機動車污染問題，進一步加大新能源汽車推廣力度，全面提升燃油品質(zhì)，特別是這次提出來了加快公路轉(zhuǎn)鐵路、公路轉(zhuǎn)水運的要求。

　　優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，主要是增加綠地面積，開展露天礦山生態(tài)修復，提高城市精細化管理水平，開展揚塵綜合整治，做好秸稈綜合利用和禁燒工作。

　　對于去年采暖季曾備受關(guān)注的清潔取暖工程，趙英民表示，2016-2017年完成“煤改氣”347萬戶，“煤改電”127萬戶。根據(jù)專家的研究和測算，去年冬季京津冀地區(qū)PM2.5濃度實現(xiàn)了大幅度的下降，這其中散煤的治理貢獻率達到了30%-40%。

　　為此，《三年行動計劃》把有效推進北方地區(qū)冬季清潔取暖作為重要的措施加以部署，要求集中力量重點推進京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的散煤治理，到2020年采暖季之前，要在保障能源供應的前提下，平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

　　在天然氣的供給方面，強調(diào)要抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加大天然氣供應量，推進管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)。

　　在使用方面，文件還強調(diào)“煤改氣”堅持以氣定改，新增天然氣的氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，實現(xiàn)“增氣減煤”。同時，文件規(guī)定，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。

　　在政策支持方面，將進一步擴大中央財政支持清潔取暖的試點范圍，完善相關(guān)價格政策。

　　“在具體工作中，我們還將進一步督促指導各地，落實先立后破，也就是先改造完，確保沒有問題了，再拆老爐子，在清潔取暖沒有落實之前，不拆除原有的取暖措施。“趙英民說。（記者 危昱萍）