印度分布式屋頂光伏電站項目發(fā)展之三大問題

雖然近年來印度一直大力發(fā)展光伏行業(yè)，甚至發(fā)布了印度太陽能計劃，但總體來說，進度并不如人意。從更準確的數(shù)據(jù)出發(fā)，2018年一季度，盡管印度的光伏裝機量因原計劃于上季度投產(chǎn)的光伏項目延期投產(chǎn)而暴漲至超過3吉瓦，但分布式屋頂光伏項目裝機量僅為390兆瓦，僅占一季度新增裝機總量的12％。與之相比，2018年一季度，中國太陽能光伏裝機總量為9．65吉瓦，其中分布式光伏電站裝機量的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)為7．68吉瓦，約占總裝機容量的80％。

如果說中國的分布式光伏電站發(fā)展如此迅速是得益于光伏扶貧電站項目的推廣，那么，印度的分布式屋頂光伏電站發(fā)展遠遠落后于集中式地面電站，則自然有其獨特的原因。

印度總理莫迪推出的太陽能計劃主要內(nèi)容包括，到2022年，實現(xiàn)40吉瓦太陽能屋頂發(fā)電，同時建造60吉瓦大中型太陽能并網(wǎng)項目。也就是說，印度將光伏電站的建設(shè)重點放在了大中型太陽能并網(wǎng)項目上，從目前的情況看，印度僅完成大中型太陽能并網(wǎng)項目的裝機計劃就很困難（到今年一季度，印度累計太陽能光伏裝機22．8吉瓦），分布式屋頂光伏電站的建設(shè)自然會遭到一定程度的忽略。

其次，缺乏有效監(jiān)管，打擊政府、運營商和民眾熱情。印度屋頂光伏電站補貼實施以來，由于缺乏有效的監(jiān)管和政策漏洞，利用廉價污染的柴油發(fā)電機組發(fā)電，冒充屋頂光伏電站發(fā)電，從而“詐騙”補貼的擔(dān)憂一直存在。這在一定程度上削減了政府的熱情。印度政府為此出臺的取消非投標屋頂太陽能項目補貼資格的政策，又因為政府發(fā)布招標的積極性不夠、進程緩慢和眾多復(fù)雜的銀行費用抑制了運營商和民眾參與的熱情。

再次，補貼不及時。和中國對個人光伏電站根據(jù)發(fā)電量基本一個季度或半年發(fā)放一次現(xiàn)金補貼相比，印度目前的分布式屋頂光伏電站是向開發(fā)商支付30％的補貼，而且存在諸多限制。但是實際上，這些補貼的發(fā)放極其緩慢，延遲期長達八至十個月，而這在中國，是大型地面光伏電站項目運營商才會遇到的困擾。事實上，遲遲得不到的補貼已經(jīng)使印度諸多小型運營商感到“疲憊不堪”。

最后，據(jù)彭博新能源財經(jīng)（BNEF）發(fā)布的報告顯示，印度需要在未來5年內(nèi)投資230億美元，才能實現(xiàn)其2022年40GW的屋頂光伏發(fā)電目標。如此巨款，印度屋頂光伏發(fā)電市場是否能吸引到足夠的投資，又或者印度政府是否有能力支付？要知道，印度此前為屋頂光伏項目準備了約7．5億美元的預(yù)算，但最新的印度屋頂太陽能實施方案卻要求向中央政府尋求2345億盧比（約合34．37億美元）的財政援助。

當然，長期以來不受重視、過多的利益相關(guān)者參與、缺乏可行的屋頂?shù)榷际侵萍s印度屋頂光伏項目發(fā)展的因素，不過，隨著近年來光伏成本降低、屋頂光伏電站發(fā)電費用降低等有利因素的比重不斷增大，印度的屋頂光伏發(fā)電項目也確實增長迅速。據(jù)統(tǒng)計，2018年一季度，印度屋頂光伏的季度增長率超過了50％。